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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 陳 楓
保障衣食住學、維護合法權益、關愛身心健康……近年來，福建省廈門市完善困境兒童關愛政策，開展“福蕾行動計劃”，探索近鄰扶幼模式，創設愛心扶幼品牌，多方位呵護孤棄兒童、農村留守(困境)兒童，取得了良好效果。
完善體系 優化資源
實現有章可循、多元參與
廈門市翔安區內厝鎮女童黃某萱，屬非婚生子女，無法辦理落戶。其父親入獄，母親失聯多年，黃某萱由其叔公代養。2020年8月，鎮上摸排到此情況，但因戶籍問題，一時無法將其納入事實無人撫養兒童保障范圍。區、市兩級民政局收到報告后，先后聯系當地派出所、泉州市司法鑒定機構、閩江監獄等單位，往返廈門、泉州、福州等地協調親子鑒定事宜，于2020年12月初憑親子鑒定結果成功為黃某萱落戶，并第一時間將其納入保障。
2019年以來，廈門市民政局轉發《福建省民政廳關于“福蕾行動計劃”實施方案的通知》，先后出臺《關于加強和完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》《政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目暫行實施辦法》《開展服刑在押人員未成年子女關愛保護政府購買服務工作的通知》等文件，明確任務、夯實措施，著力構建黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的兒童關愛保護服務體系。
同時，全市定期召開公安、教育、醫療、司法、住房等部門聯絡人會議，研究解決困境兒童生活、教育、醫療等保障問題。一年多來，全市已幫助解決6名困境兒童的落戶、5名涉案人員子女臨時監護托養、4名困境兒童就學、23名事實無人撫養兒童醫保和12名成年孤兒住房問題。
今年8月17日，廈門市民政局、市公安局、市財政局聯合出臺《關于進一步做好事實無人撫養兒童保障工作的通知》，明確事實無人撫養兒童年滿18歲但連續就讀全日制學校期間不中斷保障，以及“國內公民私自收養子女”“再婚家庭變故”等特殊情形的認定方法。
強化宣傳 全面摸排
實現政策找人、動態管理
一年來，廈門市民政局聯合市檢察院、團市委等部門，到鎮(街)、村(居)廣泛開展民法典、未成年人保護法以及家庭監護、兒童自護、親情溝通等專題宣講活動170余場次，并結合“我為群眾辦實事”實踐活動，到困難群眾家中檢查各項兒童福利政策落實情況，剖析存在問題及癥結，強化困境兒童關愛保護。2020年以來，共解決疑難問題151例。
湖里區7歲的葉某，幼時被一對殘疾夫婦抱養，但未辦理收養手續，戶口關系為“非親屬”。了解政策后，該夫婦申請將葉某認定為事實無人撫養兒童。根據2019年發布的廈門市民政局等12部門《關于做好事實無人撫養兒童保障工作的若干意見》，派出所為葉某發布了尋親公告。在規定期限內尋親未果，派出所認定葉某父母失聯。區民政局根據撫養人屬于重殘的事實，按照政策將其納入保障。
同時，廈門市組織開展兒童福利信息動態管理精準化專項行動，摸清各類兒童服務對象的數量規模、分布區域、結構狀況等基本信息;運用“i廈門”APP進行大數據比對，實現動態管理;聯合紀委、財政等部門進村入戶隨機抽查政策落實情況。今年以來，通過基層摸排、數據比對、專項檢查，新認定事實無人撫養兒童53人，核減超齡兒童13人及其他已不符合保障情形6人。
“愛心廈門”平臺發起設立了“愛心廈門·圓夢助學”幫扶專項基金，舉辦“微心愿”“圓夢助學”等活動，鏈接愛心資源。據不完全統計，今年全市社會組織和愛心人士已認捐幫扶意向資金600余萬元，為470名困難學子發放補助金99.87萬元;為30名事實無人撫養兒童年滿18周歲后仍就讀全日制學校的，每人每月發放生活補助金425元。
多方聯動 創新方式
實現寓教于樂、結對幫扶
莊嚴的法庭里，審判長、公訴人、被告人、被告人父親等角色一應俱全，這是今年7月，由湖里區人民檢察院、湖里區法院禾山法庭等聯合主辦的青少年模擬法庭夏令營中的一幕。在法律專業人士的指導下，在社工的引導下，營員們在“法庭”上展開辯論。夏令營還拍攝未成年人保護法宣傳片，并邀請法官圍繞未成年人保護授課，50名青少年參與其中。這樣的夏令營，湖里區已開展6屆。
近年來，廈門市依托社區資源和近鄰黨建服務，全面構建以社區(村)為依托、以社會組織為載體、以社工專業服務為支撐的兒童關愛保護體系，建立近鄰網格工作長效機制,做好發現、報告、干預和轉介等工作。目前，全市近500個部門和單位的黨組織與黨員積極響應，結對幫扶1509名困境兒童，共募集幫扶款1000多萬元;與12家社會組織合作開展了14個兒童關愛保護服務項目。2020年，為落實省統一部署，廈門市在集美區、同安區4個村(居)開展“福蕾行動計劃”試點——即通過政府購買服務為孤棄兒童、留守兒童、困境兒童開展心理健康輔導、困難幫扶、司法援助等關愛服務，今年逐步推廣至全市，每個鎮(街)創建1-2個“福蕾行動計劃”工作示范點。
圍繞困境兒童關愛保護工作，廈門市已建立40支志愿服務隊伍，詳細了解掌握志愿者可提供志愿服務時間和所處區域，利用算法尋求志愿服務效率最優解。招募“愛心爸爸”“愛心媽媽”，對500余名困境兒童每月開展 1 次談心交流，每季度開展 1 次入戶看望。
(來源：中國社會報2021.9.28)
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