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首頁本報記者 張 俊
如何讓法律更好地保護未成年人?2021年以來，上海市民政局履行市未成年人保護委員會辦公室(以下簡稱市未保辦)職責，牽頭完成了《上海市未成年人保護條例》(以下簡稱《條例》)的修訂起草?！稐l例》于2022年2月18日經(jīng)市人大常委會第三十九次會議修訂通過，自2022年3月1日起施行。
記者從市未保辦日前召開的媒體通氣會上了解到，與2013年修訂的《條例》相比，新修訂的《條例》從56條擴容至87條，涵蓋家庭保護、自我保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護、特別保護等8個方面，以立法形式固化長期以來的實踐經(jīng)驗和有益探索，聚焦難點層層織密未成年人保護網(wǎng)，及時回應社會關切，統(tǒng)籌協(xié)調社會力量參與，為全市未成年人健康成長構建全方位法治保障。
“特別保護”“自我保護”是亮點
為了給監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當?shù)睦Ь硟和陲L擋雨，近年來，上海市民政部門創(chuàng)新探索困境兒童安全保護機制，培育了一批街(鎮(zhèn))兒童督導員、居(村)兒童主任，構筑起由民政、公安、檢察等10余個部門組成的跨部門未成年人保護協(xié)作機制。與此相呼應，《條例》在細化規(guī)范未成年人保護法提出的“六大保護”基礎上，增設“特別保護”專章，明確了監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當困境兒童的“發(fā)現(xiàn)報告”“應急處置”“臨時監(jiān)護”“家庭監(jiān)護能力評估”等要求，形成了工作機制上的閉環(huán)。
“困境兒童國家監(jiān)護到底在何種情況下介入、何時介入、依據(jù)何種機制介入，是我們在實踐中遇到的問題。”上海市未保委副主任、市未保辦主任、市民政局局長蔣蕊長期關注困境兒童保護，她指出，《條例》中加入了關于“家庭監(jiān)護能力的評估”，明確民政部門牽頭，這為我們今后開展此項工作提供了依據(jù)。
校園安全、防止欺凌、網(wǎng)絡保護等事關未成年人健康成長的熱點問題，在此次立法中都得到了明確的回應。“學校保護”一章明確了學校的關愛幫扶、突發(fā)事件和傷害事故應對、欺凌防治、性侵害預防等管理職責。“網(wǎng)絡保護”一章細化規(guī)定，明確任何組織或者個人不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡游戲賬號租售交易服務，否則將承擔法律責任，《條例》通過進一步健全管理和約束機制，讓網(wǎng)絡保護落到實處。
市未保辦相關負責人介紹，《條例》特別突出“自我保護”的重要性：“來自家庭、學校、社會、政府等方面的保護，只能為未成年人的健康成長提供外部條件。提升未成年人的自我保護意識和能力，也是未成年人保護的重要一環(huán)。”為此，《條例》將“自我保護”與“家庭保護”放在同一章，在其他章節(jié)也提到應幫助未成年人樹立正確的成才觀等要求，提升未成年人的自我保護意識和能力。
凝聚共識，推動社會力量參與
目前，上海已形成各部門統(tǒng)籌協(xié)調機制，使未成年人保護工作更加順暢?！稐l例》在“政府保護和司法保護”一章中，進一步對機構設施和工作隊伍支撐進行了明確。上海將加快推進市、區(qū)未成年人保護機構建設，在全市215個街(鎮(zhèn))全面建立未成年人保護工作站，同時不斷拓展豐富未保站的服務內容，在街(鎮(zhèn))層面打造匯聚各方資源、保護未成年人身心健康和合法權益的樞紐平臺。上海還將繼續(xù)加強街(鎮(zhèn))兒童督導員、居(村)兒童主任和專業(yè)社會工作者隊伍建設，為開展未成年人保護工作夯實人力支撐。
上海歷來重視社會力量作用，《條例》將“鼓勵支持社會力量廣泛參與”貫穿于各保護主體的職責中，并在“政府保護和司法保護”章節(jié)專門對支持社會力量參與提出要求。
貫徹實施新修訂的《條例》過程中，上海市未保辦將不斷完善跨部門保護未成年人的協(xié)作機制，依托街(鎮(zhèn))未成年人保護工作站，建立社區(qū)、家庭、學校和醫(yī)療機構關愛服務聯(lián)動機制，開展心理干預疏導、心理關愛輔導、家庭關系調適、個案服務轉介及健康宣傳教育等服務。依據(jù)《條例》，上海民政部門還將牽頭建立完善孤獨癥未成年人關愛服務體系，培育發(fā)展為“星星的孩子”提供服務的社會組織和從業(yè)人員隊伍。
(來源：中國社會報2022年3月2日)
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