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本報(bào)記者 張晶晶 通訊員 董華武 王遜鵬

“全面推進(jìn)依法行政，可能會(huì)遇到很多困難，但為了民政服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)益，我們要堅(jiān)決不打折扣。”近日，河南省洛陽市民政局報(bào)送的相關(guān)案卷獲評(píng)河南省民政廳2021年度行政許可和行政處罰案卷優(yōu)秀執(zhí)法案卷。在隨后召開的機(jī)關(guān)干部大會(huì)上，洛陽市民政局黨組書記、局長安占立這樣勉勵(lì)全體黨員干部。

設(shè)立法規(guī)科，配備法律專業(yè)人員，狠抓培訓(xùn)學(xué)習(xí)與規(guī)范提升，堅(jiān)持以案促改……一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措轉(zhuǎn)化為洛陽市民政系統(tǒng)依法行政的底氣，轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)民政法治建設(shè)的獲得感。

學(xué)法普法不欠賬

“讓專業(yè)人干專業(yè)事，是干好事情的重要前提。”提及洛陽市民政局法規(guī)科的“前世今生”，法規(guī)科科長涂必國如此感慨。

在法規(guī)科成立之前，洛陽市民政局的法規(guī)事務(wù)都由1名辦公室工作人員兼職處理。既非法律專業(yè)，又非主打業(yè)務(wù)，處理法規(guī)事務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，力不從心。

沒有法規(guī)保障，民政事業(yè)發(fā)展就缺乏穩(wěn)固的根基。為了補(bǔ)上依法行政能力薄弱的短板，2016年初，經(jīng)過與市編辦多次協(xié)調(diào)，洛陽市民政局法規(guī)科正式成立，結(jié)束了依法行政工作人員兼職的歷史。趁熱打鐵，市民政局以公務(wù)員招錄的形式，專門招錄了1名法律專業(yè)工作人員。目前，法規(guī)科4名工作人員中，2人是法律專業(yè)畢業(yè)，另外2 人正以自考方式攻讀法律專業(yè)。

設(shè)立法規(guī)科室、配備專業(yè)人才隊(duì)伍只是邁出了關(guān)鍵一步，全市民政系統(tǒng)樹立堅(jiān)守法治信念依然任重道遠(yuǎn)。

在涂必國的印象中，剛開始以“參加會(huì)議脫不開身”“著急向上報(bào)材料”“不涉及執(zhí)法問題”等各種理由不參加法規(guī)科組織的培訓(xùn)的干部有很多。

“建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政是每名公職人員的職責(zé)所在。作為民政干部，學(xué)法普法是義務(wù)，也是硬任務(wù)!”洛陽市民政局主要負(fù)責(zé)同志扛起了法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，專門召開會(huì)議對(duì)全體干部職工強(qiáng)調(diào)學(xué)法普法的重要性。

“小周，你休假期間，局機(jī)關(guān)舉辦了1期法律知識(shí)培訓(xùn)，我們對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行了錄像，還望你將課程補(bǔ)上，將課后題作答后發(fā)給我們。”2021年7月下旬，剛休完假上班的第一天，市民政局工作人員小周就收到了法規(guī)科的“追債單”。小周很快通過錄像補(bǔ)上了培訓(xùn)課程，高質(zhì)量交上了課后作業(yè)。

在洛陽市民政局黨組的高度重視和常抓不懈下，“學(xué)法普法任務(wù)要堅(jiān)決完成，決不欠賬”成為全市民政系統(tǒng)的共識(shí)。

近年來，洛陽市民政局制定下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法計(jì)劃、年度公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，把憲法、民法典等法律法規(guī)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展集中學(xué)法、全員法治專題培訓(xùn)、法律知識(shí)測(cè)試等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展國家安全日、未成年人保護(hù)法、憲法宣傳周等宣教活動(dòng)，教育引導(dǎo)全市民政系統(tǒng)干部職工將法治思維貫穿到推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過程各領(lǐng)域。

依法行政不動(dòng)搖

在推進(jìn)依法行政的過程中，洛陽市民政局工作人員遇到了很多困難。這一點(diǎn)，民政局社會(huì)組織管理局局長李欣感觸頗深。

近年來，洛陽市社會(huì)組織發(fā)展勢(shì)頭良好，截至2021年底，全市共有社會(huì)組織1132家，一些社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是也有一些社會(huì)組織不年檢、不活動(dòng)，呈“僵尸”狀態(tài)。

“我們培育和發(fā)展社會(huì)組織是為了給社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。這些‘僵尸型’社會(huì)組織擠占社會(huì)資源，損害社會(huì)組織的公信力，必須清理!”在一次月工作會(huì)上安占立提出明確要求。

清理“僵尸型”社會(huì)組織的消息傳開后，不少社會(huì)組織負(fù)責(zé)人打招呼、軟磨硬泡，“各顯神通”。甚至有的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人怒氣沖沖來質(zhì)問：“民政部門是為人民服務(wù)的，你們這樣做是為民服務(wù)嗎?”“利用執(zhí)法手段加強(qiáng)管理就是為了更好地為民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)……”李欣和同事耐心地解釋。

從2021年8月到12月，近5個(gè)月的風(fēng)風(fēng)雨雨，100多個(gè)日夜的攻堅(jiān)克難。洛陽市民政局開展了“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)近兩年連續(xù)未參加年檢(年報(bào))的社會(huì)組織，自取得登記證書之日起1年未開展活動(dòng)的社會(huì)組織，近兩年未按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍對(duì)外開展活動(dòng)的社會(huì)組織，通過登記的住所、法定代表人等方式無法取得聯(lián)系的社會(huì)組織進(jìn)行集中整治。采取撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記和限期整改四項(xiàng)措施，落實(shí)“一案一策”要求，分類對(duì)“僵尸型”社會(huì)組織進(jìn)行處置，既不“一刀切”，也不“一棒子打死”。截至2021年底，全市582家“僵尸型”社會(huì)組織得到治理，共撤銷社會(huì)組織221家、注銷197家、限期整改154家。

李欣告訴記者，專項(xiàng)整治行動(dòng)后，全市的社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)和自身建設(shè)，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新征程中，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

“思路清，方向明。盡管在依法行政過程中遇到很多困難，但是全市民政系統(tǒng)始終堅(jiān)持依法行政理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治政府建設(shè)，為保障服務(wù)對(duì)象基本權(quán)益和促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。”安占立說。

攤上官司心不虛

“不惹事，攤上事也不怕事。” 說起去年成為被告的經(jīng)歷，洛陽市孟津區(qū)婚姻登記處主任劉國強(qiáng)底氣十足。這種底氣來自于他對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的熟稔和對(duì)依法辦事準(zhǔn)則的堅(jiān)持。

2021年7月，孟津區(qū)婚姻登記處收到區(qū)農(nóng)業(yè)銀行代理律師調(diào)取石某婚姻登記信息的要求。按照《婚姻登記檔案管理辦法》相關(guān)規(guī)定，區(qū)婚姻登記處在審驗(yàn)兩名代理律師的律師證、案件代理授權(quán)委托書、法院立案通知書及律師事務(wù)所介紹信并復(fù)印存檔后，向律師提供了石某的婚姻登記信息。

2021年10月，石某向法院起訴孟津區(qū)婚姻登記處泄露其個(gè)人隱私。經(jīng)法院審查孟津區(qū)婚姻登記處向孟津區(qū)農(nóng)業(yè)銀行訴訟代理人提供加蓋公章的婚姻登記信息處理表復(fù)印件，符合法律規(guī)定，并無不當(dāng)，駁回了石某的訴訟請(qǐng)求。盡管石某后來又提起上訴，但結(jié)果仍然是維持原判。

“只要依法辦事，即使當(dāng)被告，心里也不發(fā)虛。”劉國強(qiáng)說。

底氣不僅來自于執(zhí)法有據(jù)，也來自于執(zhí)法行為規(guī)范。近年來，洛陽市民政局不斷完善行政執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。制定印發(fā)《洛陽市民政行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，要求全市民政系統(tǒng)參照?qǐng)?zhí)行。全面落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《洛陽市民政局重大行政決策程序制度》《洛陽市民政局重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度》等行政決策及配套監(jiān)督文件，要求凡重大行政決策事項(xiàng)必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序，確保民政工作的各項(xiàng)決策科學(xué)、民主、公平、公正。

“下一步，我們將樹牢法治意識(shí)、強(qiáng)化法治觀念、規(guī)范行政執(zhí)法行為、增強(qiáng)學(xué)法普法力度，不斷提升全市民政系統(tǒng)干部職工的法治素養(yǎng)和能力，讓依法行政更有‘底氣’。”安占立表示。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年2月21日)