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首頁鄒 謹 陳瑞明
近年來，山東省濟寧市深入貫徹中央決策部署，創新探索了城鄉社區治理“四位一體、五制運作”模式，取得了階段性成效。
“四位一體”
確定政治方向、目標導向
以黨建為統領，完善黨對城鄉社區治理的領導。濟寧市將城鄉社區治理納入重要議事日程，作為加強基層黨組織建設的重要內容，列入市對縣基層黨建考核和鄉村組織振興考核范疇，推動縣鄉貫徹落實。嚴格執行已出臺的多項制度，城鄉社區治理重要事項、重大問題都由黨組織研究后按程序決策。
擴大黨組織覆蓋面，在全市3300多個小區中建立黨支部，構建起“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—(網格黨支部)—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系，進一步延伸了工作觸角。
以群眾滿意為目標，走好新時代的群眾路線。探索推動各級黨政機關選派干部到社區掛職或任職，抽調1330名機關黨員干部下派村(社區)擔任第一書記，鞏固基層黨建基礎，深入推進鄉村振興。
深化拓展機關企事業單位黨組織和在職黨員到社區報到，實施民意“5”來聽行動，全市選派2.5萬余名黨員干部，在每月5日、15日、25日入戶走訪，傾聽群眾呼聲，解決急難愁盼問題。
以組織隊伍為保障，奠定干事創業堅實基礎。制定社區工作者管理辦法，建立了社區工作者職業體系，健全社區工作者總量管理和備案制度，參照機關事業單位落實各崗各級薪酬待遇，打造了一支專業化、年輕化的社區工作者隊伍。
高質量完成村(社區)“兩委”換屆。任城區、嘉祥縣、魚臺縣創新實施“兩長制”，在城區推選單元長、樓長，在農村推選包戶巷長，實現為民服務零距離。在全面培訓村(社區)“兩委”成員的基礎上，依托濟寧農村干部學院等平臺，突出鄉村振興、基層治理等內容，把4401名村(社區)黨組織書記全部培訓一遍。
以精細化服務為手段，全面提升城鄉社區服務水平。探索建立城鄉社區服務標準，在全市357個城市社區、867個農村社區設立社區服務中心，整合黨群服務、政務服務、生活服務等149項內容，實現一站式辦理，同時建立了延時服務、上門服務、代辦服務制度，建設百姓大舞臺，設立文藝活動室，搭建居民文娛平臺，連續17年開展社區鄰居節，不斷提升群眾文化體驗感。
“五項機制”
確保本位回歸、實效顯著
工作規范化運轉機制，深化基層自治實踐。將村(居)務公開列入黨史學習教育“我為群眾辦實事”內容，深入推進村務公開“陽光工程”，堅持線上線下同步公開，完成了村務公開目錄修訂，新建、改建公開欄1350個。連續17年開展村務公開“民主日”活動，形成了村干部與村民面對面交流溝通、接受監督的常態化機制。
出臺有關文件，破解了一大批堵點、卡點問題。通過豐富形式、拓展主體、充實內容等措施，創新性推進村級議事協商工作，今年以來，全市共開展各類議事協商活動2.6萬次。全面實施“三本一冊”模式，紀實性記錄村務公開、“四議兩公開”、民主議事協商全過程，明確專人負責撰寫、保存、提供查閱，確保各項工作經得起檢驗。
監督制約機制，確保治理正確方向。建立村(居)務監督委員會，強化履職培訓，建立與基層紀檢監察組織有效銜接機制。建立村(居)“兩委”干部履職承諾和述職述廉制度，每半年進行民主評議，評議結果納入年終考核范圍。探索建立“一肩挑”后對村(社區)支部書記的監督機制，防止權力濫用，避免一言堂、家長制。建立督查、檢查、暗訪機制，常態化開展督導檢查，及時發現存在的問題，督促查糾整改。
“三治”融合機制，充分激發治理效能。全面推進自治、法治、德治有機結合，達到“1+1+1>3”的效果。嚴格落實村民會議和村(居)民代表會議制度，進一步規范村民會議向村民代表會議授權事項，完成村規民約、居民公約、村(居)民自治章程修訂。連續20年開展民主法治示范村創建，推行村級小微權力清單制度，梳理小微權力6類65項，規范村級權力行使。充分發揮紅白理事會等基層社會組織作用，深化移風易俗，開展“好婆婆”“好媳婦”評選，實施村(居)民積分制度，深受群眾歡迎。
擴大參與機制，廣泛凝聚治理合力。以社區黨組織為核心，引領各類組織、各方力量參與城鄉社區治理，不斷激發城鄉社區治理活力。加大宣傳推廣力度，引導居民投身社區志愿服務。目前，全市登記社區志愿者151萬人，占居民總數的18%。支持優秀社會組織承接政府轉移職能，先后引進全省知名社會組織112家，培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織，孵化本土社區社會組織2800家。
減負增效機制，助力城鄉社區“瘦身健體”。根據省委統一部署，開展村(社區)“牌子多”問題集中整治，摘除各類牌子12萬個。制定村民委員會職責任務清單，規范村民委員會履行職責事項7項，協助政府等工作事項21項。實行社區工作事項準入制度，制定準入清單，厘清社區與黨委政府權責邊界，明確社區依法履職事項5類15項，依法協助黨委政府事項6類17項。推行“一窗受理、綜合服務”模式，優化設置綜合服務窗口，由社區工作者無差別受理群眾需求。目前，已實現全市城市社區全覆蓋。規范出具證明事項，建立權責清單，界定應開具證明事項8項，不應開具證明事項20項，有效破解“社區萬能章”。
(作者單位為山東省濟寧市民政局)
(來源：中國社區報2021年11月22日)
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