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本報(bào)記者 王 銘 通訊員 楊得志

冬天的將王屯，一派生機(jī)盎然。屯里鼓樓旁邊的烤火房里，20多名村民正圍坐在火堆旁，分享著油茶、茶葉等農(nóng)作物的種植經(jīng)驗(yàn);不遠(yuǎn)處的黨支部辦公樓會(huì)議室里，黨員和群眾代表正在商量飲水工程的改造問題;社工正在制作村規(guī)民約宣傳欄，準(zhǔn)備將“屯民眾，要齊心，湘桂和，建設(shè)興;倡文明，樹新風(fēng)，紅白事，莫鋪張”的宣傳標(biāo)語掛上墻。

將王屯，地處湖南省通道侗族自治縣隴城鎮(zhèn)洞雷村、廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣林溪鎮(zhèn)林溪村交界處。這個(gè)橫跨湘桂兩省份的自然村寨里沒有明顯的分界線，兩地45戶178名村民混合居住，其中湖南籍11戶43人、廣西籍34戶125人。

“以前各村管各村的人和事，經(jīng)常扯皮。屯里群眾因宅基地、山林、水源等歷史遺留問題，發(fā)生過多起糾紛。”將王屯黨支部書記王鳳明感慨地對(duì)記者說，成立聯(lián)合黨支部后，開展和諧共建活動(dòng)，建立同心社區(qū)共謀發(fā)展，大家心往一處想、勁往一起使，現(xiàn)在村里大變樣了。

黨建引領(lǐng)，將邊界優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成邊界效益

“走的是湖南的路，看的是廣西的山。”在這個(gè)“漱口水都能流出省”的區(qū)域，如何治理好曾經(jīng)是個(gè)大難題。2012年8月14日，通道與三江兩縣突破行政區(qū)域界限，開展邊界和諧共建活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，成立跨省聯(lián)合黨支部——將王屯黨支部，切實(shí)解決邊界群眾的困難和問題。有著近40年黨齡的湖南籍村干部王鳳明擔(dān)任黨支部書記，廣西籍的羅根香也因此有了“屯主任”這個(gè)新職務(wù)。

有了黨支部，發(fā)展就有了“火車頭”，群眾也有了“主心骨”。變化最顯著的就是森林防火。每年10月至來年5月的森林防火期里，很快就由各自為政、守好自己的“一畝三分地”，變成了兩地職能部門與群眾的一體行動(dòng)。“開公路、修水渠、建鼓樓，以前不敢想的事，如今都變成了現(xiàn)實(shí)。”王鳳明說，黨支部整合雙方人力資源，積極爭(zhēng)取兩省份相關(guān)部門政策支持，將邊界優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了實(shí)實(shí)在在的邊界效益。

在聯(lián)合黨支部成立兩年多后，將王屯于2014年12月30日迎來了發(fā)展的新契機(jī)——“將王屯同心社區(qū)”成立，首開湖南跨省建立農(nóng)村社區(qū)的先河。羅根香告訴記者，“我們堅(jiān)持同屯同待遇、政策兩邊享，抓住機(jī)會(huì)、尋找資源，自2014年來共籌措各方資金約760余萬元，帶領(lǐng)村民完善農(nóng)田水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

截至目前，通過引導(dǎo)村民勞務(wù)輸出，發(fā)展“兩茶一藥”(茶葉、茶油，中草藥)產(chǎn)業(yè)，將王屯社區(qū)的村民收入由2014年人均4800余元增加到了目前的1.8萬余元。談起這里的變化，10年前從廣西桂林嫁過來的梁國菊很有發(fā)言權(quán)，“剛嫁到這里時(shí)，路也沒通，一到夜晚屯子里黑壓壓一片。如今，自己在家?guī)藓桶l(fā)展種植業(yè)，丈夫在外務(wù)工，日子越過越好。”

多元參與，把各類治理主體匯成一股力

擴(kuò)大黨建“朋友圈”，把黨建做到民心深處，讓將王屯聚起了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的合力。通道縣民政局局長楊正高告訴記者，通過聯(lián)合黨支部這個(gè)平臺(tái)與紐帶，轄區(qū)內(nèi)各類治理主體擰成了一股繩，不僅打破了資源整合的“堵點(diǎn)”、找到了區(qū)域協(xié)作的“融合點(diǎn)”，更解決了將王屯這個(gè)跨省份農(nóng)村社區(qū)治理的“痛點(diǎn)”。

王鳳明介紹，為解決將王屯通往廣西、湖南的“斷頭路”問題，屯“兩委”多次邀請(qǐng)村民代表討論，先提出方案分別報(bào)兩地的村黨支部和村委會(huì)研究，依法民主決策，然后進(jìn)行公決。形成決議后，及時(shí)上報(bào)兩鎮(zhèn)黨委、政府審核備案，利用公開欄向全體村民公布決策結(jié)果。打通的“斷頭路”成了群眾的“致富路”，大家種的農(nóng)產(chǎn)品都能流通到兩省份的市場(chǎng)進(jìn)行買賣。

鼓樓，是侗族村寨議事、集會(huì)的重要場(chǎng)地，是群眾的“行政中心”。在黨支部的帶領(lǐng)下，大家有錢出錢、有力出力，短短幾個(gè)月就建成了一座名為“和諧樓”的鼓樓。老年人沒有活動(dòng)場(chǎng)地，屯里充分利用閑置設(shè)施，按照互幫互助、共建共享的原則，在相關(guān)部門的支持和幫助下，建起了農(nóng)村幸福院。

專業(yè)社工的介入為將王屯的社區(qū)治理打開了新窗口。自2016年開始，懷化市民政局引入廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心，在洞雷村開展“三區(qū)”服務(wù)項(xiàng)目，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和生態(tài)資源，為社區(qū)“三留守”人員提供服務(wù)，為村民參與村里的公共事務(wù)搭建平臺(tái)。同時(shí)，社工還組織村里的老年人協(xié)會(huì)、文藝隊(duì)，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，宣傳村務(wù)管理、邊界治理、鄉(xiāng)村振興等政策，激發(fā)了村民自發(fā)參與村寨建設(shè)的積極性。村民們開心地說：“黨的政策好，我們一起往前跑，生活也會(huì)變得更美好!”

“村民對(duì)幸福的向往永無止境。”王鳳明說，把黨建做到民心深處，提振了群眾的精氣神。黨員群眾同坐一張板凳，正在用自己的實(shí)際行動(dòng)，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷，爭(zhēng)做共同富裕的“領(lǐng)頭雁”。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.24)