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首頁本報記者 張 俊
絕對貧困消除后，相對貧困該如何破題?近年來，上海市靜安區作為民政部社會救助創新試點，積極探索搭建大數據平臺、培育專業化隊伍、供需精準對接、制定標準化指引等，走出一條廣覆蓋、有溫度、有預警的從救助入口到救助出口“全周期”服務類社會救助新路徑。
搭建大數據平臺
地處上海市中心的靜安區，是一個百萬人口大區。在這個商業繁榮的發達城區，如何兜住兜牢基本民生保障底線，一直是靜安區委、區政府高度關注的重點。
“2014年靜安區在大寧路街道推進‘橋計劃’試點，到2019年底在全區14個街鎮推廣實施，再到2020年10月以來推進民政部社會救助創新服務類社會救助試點工作，形成了靜安區全周期社會救助標準路徑?！眳^民政局黨組書記、局長焦志勇談道。
“這是一個持續探索的過程?！痹圏c工作開展以來，靜安區民政局通過信息技術手段，打造靜安區困難家庭精準服務信息管理系統，科學設置“貧困指標”各項維度，區分全區低保、低收入家庭存在的高、中、低困境程度，形成直觀的“困境地圖”。
先找到人，才能提供服務?！皵祿畔⒌穆搫庸蚕?，為數字找人、服務找人創造了條件?！眳^民政局相關負責人表示，與以往只關注困難群眾經濟困境不同，系統從多維度困境出發，對困難群眾及其家庭在教育、就業、身心健康、社會參與等方面的情況自動評估，實現對困難群眾“精準畫像”，為服務類社會救助精準切入提供科學依據。
培育專業化隊伍
數字化手段的運用，促進了社會救助流程的更新，也推動了服務隊伍的升級。“我們發揮社會工作專業優勢，積極引導社區志愿者、專業社工投入社區救助服務，在全區14個街(鎮)各組建了一支具備社會救助專業能力的‘救助所骨干+居委救助干部+專業機構社工+志愿者’的梯隊式社區救助顧問隊伍。”區民政局相關負責人表示。截至目前，靜安區社會救助服務隊伍達到350人。區民政局總計開展18場專業培訓，培訓724人次，為救助顧問賦能。
專業救助隊伍的建立，為加強資源整合等提供了前提條件。靜安區打造社會救助的“政策知識庫”和“需求資源庫”，梳理涉及民政、教育、衛生、醫保等各類社會救助政策31個，整理全區各類社會救助服務資源240個，還進一步探索了跨部門的“資源共享+服務轉介”機制，讓社會資源更加有效地整合。
供需精準對接
在救助服務供需對接方面，靜安區采用的辦法是“清單制”。就像列菜單一樣，一方面摸排調研，搞清楚困難家庭的致困根源、需要哪些救助政策之外的幫扶等問題，形成需求清單，并對具有同類型需求的救助對象進行清單分類。另一方面，在建立服務資源庫的基礎上，動員社會力量，通過黨建引領、文明單位創建、企業社會責任等多種形式，梳理駐地各類單位能為困難群眾提供的幫扶服務內容，形成服務清單。
“物質+服務+心理”多維度救助也在靜安落地生根。大寧路街道以社區基金為平臺，整合資源開發了64個服務類救助項目。其中，技能學習班、一對一老師傅帶教服務等幫扶服務項目頗受困難群眾歡迎?！八麄冊趧谧髦惺婢徚藟毫?，激發了自我提升的潛能?！苯值老嚓P負責人介紹，截至目前，困難群眾已生產產品312件，創收8000余元，捐贈給社區基金2765元。
曹家渡街道將“民生暖心屋”實體空間嵌入社區生活服務中心，為社區居民提供政策咨詢、心理疏導、個案幫扶等民生救助類服務。2021年4月開辦以來，正讀初一的特殊困境兒童佳佳(化名)成為這里的“?？汀薄＜鸭咽菃斡H低保家庭的孩子，以前經常和媽媽起沖突，煩惱時便來找社工救助顧問金老師傾訴或做手工，“經過社工幾個月服務，現在佳佳很體貼媽媽，有時還給媽媽炒菜，媽媽也很欣慰?！苯鹄蠋煾嬖V記者。
制定標準化指引
政策普及、資源整合、供需對接……隨著諸多難題一一被破解，靜安區創新服務類社會救助的標準化路徑得以暢通。2021年11月18日，靜安區民政局發布《靜安區“全周期”服務類社會救助標準化建設指引》(以下簡稱《指引》)，對靜安區“全周期”服務類社會救助標準化建設原則、服務標準、管理規范等作出指引。
通讀《指引》可以看到，靜安區所構建的是一個囊括兒童、失業無業人群、婦女、老人及身心障礙者在內的低保、低收入家庭群體，把握其從救助入口到救助出口廣覆蓋、“物質+服務+心理”多維度的有預警、有追蹤、有服務、有發展的“全周期”服務類社會救助標準體系。
“通過提供標準化指導。助力社會救助工作高質量發展。”參與研發的上海申愛社會工作發展中心表示，“我們希望不僅讓救助工作的新手看得懂，還為各街(鎮)落實落細工作提供指導?！痹诜樟鞒躺?，《指引》對社會救助的發現報告、首問接待、困境評估、基礎服務救助、轉介跟進、成效評估以及預防返貧保障7個環節進行了詳盡說明。
記者了解到，在區民政局指導下，彭浦鎮正在探索社會救助退出人群的返貧監測體系。目前已對67戶家庭的情況進行研判，經過量化評估得到全鎮社會救助退出人群的返貧風險評估表，再以數據形式打分形成“不易返貧”“容易返貧”“極易返貧”三個風險級別，分別提出相應對策?！跋乱徊剑覀冞€將擴大監測范圍并調整優化評估表。”彭浦鎮相關負責人介紹。
(來源：中國社會報2022年2月22日)
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