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首頁本報記者 柳 旭 通訊員 徐劍清 高薇薇
民生投入不斷提高，群眾滿意度卻不高;基層干部越來越忙，群眾認同感卻不強……近年來，隨著我國社會主要矛盾的轉化，以及廣大群眾利益訴求的多元化，基層治理也面臨著全新的挑戰。
基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮(街道)和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。為構建共建共治共享的基層治理新格局，重慶市委、市政府堅持以黨建引領基層治理，持續推進三事分流、三治結合、五社聯動的工作機制，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
三事分流，厘清基層治理邊界
樓下餐館違規排放油煙，樓上居民不能晾衣服、不敢開窗戶;社區周邊道路維修噪音太大，影響居民休息……
“這些事雖然直接影響著居民的生活，但社區往往并沒有權限直接管理。”重慶市渝中區石油路街道河運路社區黨委書記熊忠靖說，對于這類需要轉交政府職能部門處理的事，我們都歸為“公家事”，標為“紅色”，采取掛單銷號方式，積極協調相關責任部門妥善處理。此外，還有“大家事”和“自家事”，標為“橙色”和“黃色”，分別通過共商共議、互幫互助的方式解決。
“通過‘三事三色’工作法，社區里的大事小情都厘清了事項權屬、落實了責任主體、順暢了解決渠道。”熊忠靖說。
河運路社區“三事三色”工作法是重慶市在推廣“三事分流”工作機制中的一個具體實踐。記者了解到，所謂“三事分流”，就是將居民訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類分責辦理。“大事”是公共領域的重大事宜，即政府管理事項和基本公共服務，由政府部門負責辦理;“小事”是社區公共事項及公益服務，以村(居)委會為主導，社區自治組織、社會組織和轄區單位等協商辦理;“私事”即居民個人事務，政府引導居民群眾自行解決、互助解決或通過市場服務辦理。
“‘三事分流’科學界定了政府部門、社區組織和居民個人的職責邊界和互補共生關系，建立起‘廣泛參與、責任共擔、協同共治’的多方權責格局，促進了政府治理和社會參與、居民自治的良性互動。”重慶市民政局相關負責人說。
記者了解到，為落實“三事分流”工作機制，重慶全市各區縣均出臺了實施方案，并持續探索創新社區治理工作方法。比如，萬州區的“雙治雙亮”社區治理模式、沙坪壩區石井坡街道的“特崗能人坊”品牌、墊江縣沙坪鎮畢橋村的“四微+四維”治理方式等，通過不斷探索與實踐，黨委領導、政府主導、多方參與的社區治理體系進一步健全。
三治結合，夯實基層治理根基
“枝葉太茂盛會招蚊蟲，影響生活。”
“樹枝被剪得光禿禿的，就沒地方乘涼了。”
2020年春末夏初，在重慶市江北區鐵山坪街道唐桂社區勝利花苑小區，居民們因為小區內大樹修枝問題爭得不可開交。
“這件事涉及居民的切身利益，社區決定通過議事會進行協商解決，有序推進這項工作。”唐桂社區黨委書記張月艷告訴記者，按照“唐桂議事廳”的“六步七規”議事法，經過充分協商，大家達成一致，既要按時完成小區修枝作業，又要結合樹木的種類、生長速度等情況適當修枝，不能簡單粗暴地“一砍了之”。
“通過引導居民參與議事，不僅許多棘手的社區難事得以順利解決，還激發了居民的自治意識，提升了基層民主協商水平。”張月艷說。
近年來，重慶市在基層治理中持續推進“三治結合”，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣。
——自治方面，不斷完善民主選舉制度，出臺村(居)民委員會選舉規程，細化候選人資格條件，規范民主選舉程序，保障了城鄉居民的民主選舉權利;著力推進城鄉社區協商，探索出大渡口區“一委三會”制度、開州區“五事工作法”、江北區“百姓管家”等工作經驗;推進“一約三會”建設，圍繞群眾反映強烈的問題，全面開展村規民約、居民公約修訂完善工作，并完成備案審查。
——法治方面，推動1萬余個社區閱覽室和農家書屋設立法治圖書角;實施“法律明白人”培養工程，全市村(社區)“法律明白人”普遍達到3名以上;推廣“老馬工作法”“莎姐工作室”“巴渝和事佬”，打造基層矛盾糾紛化解大平臺，推動“無訟社區”建設。
——德治方面，以新時代文明實踐中心為載體，強化農村道德、法治、文明、感恩、勵志教育，引導村民踐行社會主義核心價值觀;持續培育鄉賢文化，深化開展“我們的鄉賢我們評、評出的鄉賢我們學”活動3200余場，依托農家書屋、文化大院、鄉賢家庭廣泛建立“鄉賢明理堂”。
五社聯動，釋放基層治理動能
“今年是中國共產黨成立100周年，我結合個人愛好，整理出1000多張藏品，給居民們講了一次‘郵票上的黨史’。”重慶市南岸區花園路街道南湖社區方寸俱樂部的夏虎說，“過去社區里的社會組織都是各玩各的，如今有了‘微益坊’，大家開展活動有場地了，活動主題與社區公共事務聯系更緊密了，居民的參與熱情也更高了。”
“‘微益坊’是我們的社會組織培育孵化基地。”南湖社區黨委書記余建告訴記者，“我們這里是老舊小區，沒有物業，盡管社區開展了大量工作，但對于群眾多元化的需求依然力不從心，亟須發展社區社會組織。”
記者了解到，除了向社區社會組織無償提供活動場地、辦公設備、業務培訓等，“微益坊”還通過引入公益基金和購買服務等方式，為入駐的社會組織提供資金支持。同時，通過“微益坊”這個平臺，社區黨委進一步規范了社會組織的活動方式，并引導社會組織發揮所長，參與文化教育、救助幫扶、法律援助等社區公共事務，讓社會組織成為社區治理的重要組成部分。
近年來，重慶市以融合發展、資源共享為核心，著力打造“三社聯動”升級版，聯需求、聯資源、聯服務，實現社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”，進一步增強了基層治理內生動力。
——為培育社區社會組織，重慶市出臺《關于大力培育發展社區社會組織的實施意見》，建立社會組織孵化基地79個，培育社區社會組織8.2萬個。
——為發展社會工作人才，重慶市將社區社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄，建立財政性資金長效投入機制，加快構建以區(縣)社會工作指導中心、街道(鄉鎮)社會工作站、社區(村)社會工作室為平臺的三級服務體系，渝中區、巴南區、南岸區的社區(村)社會工作室已實現全覆蓋，在社會福利、社會救助、矯治幫教等18個領域努力滿足居民差異化、個性化的服務需求。
——為推進志愿服務，重慶市著力培育發展志愿服務組織，全市超過4萬個志愿服務組織吸納660多萬名志愿者參與社會服務。
——為調動社會慈善資源，重慶市在市、區(縣)成立基層治理基金會，在街道(鄉鎮)設立公益慈善基金，在社區設立陽光基金，有效破解基層治理中的資金和人員難題。
“在推進基層治理過程中，重慶市還把促進政府職能轉變作為重要工作舉措，建立基層群眾性自治組織工作事項‘四項清單’，為社區減輕負擔。同時，加強社區服務設施規劃，建成了全市智慧社區一體化管理服務平臺。”重慶市民政局相關負責人表示，立足新時代，開啟新征程，重慶市民政系統將以更加堅定的決心、更加務實的舉措，貫徹落實黨中央決策部署，持續推進基層治理體系和治理能力現代化建設，為譜寫新時代基層治理新華章貢獻民政力量。
(來源：中國社會報2021.10.22)
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