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首頁廣西壯族自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長 朱學慶
未成年人保護是黨的少年兒童事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記指出,“少年強則國強。當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍”。2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式實施，民政部門在困境未成年人兜底保障和牽頭協(xié)調未成年人保護工作方面的職責更為明確、目標更為聚焦、任務更為艱巨。要認真學習和領會未成年人保護法的核心要義，全面履行法律賦予民政部門的職責，切實發(fā)揮法治規(guī)范引領作用，為未成年人健康成長保駕護航。
一、提高政治站位，切實擔負起新時代未成年人保護工作的歷史使命
全面貫徹未成年人保護法，構筑全方位未成年人保護體系，促進未成年人健康成長，是學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于兒童工作的重要指示批示精神的必然要求，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的應有之義，是“兩個維護”在未成年人保護工作實踐中的具體體現(xiàn)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的重要內容。
“十三五”以來，廣西各級民政部門在黨委、政府的領導下，圍繞農村留守兒童和困境兒童的生存、發(fā)展需求，加大經(jīng)費投入，整合公共資源，夯實基礎設施，擴大服務供給，深化探索實踐，推進改革創(chuàng)新，完善保障措施，全區(qū)兒童福利和未成年人保護事業(yè)取得了長足發(fā)展。在“十四五”開局起步的關鍵時刻，未成年人保護法的實施對民政部門開展未成年人保護工作賦予了新使命、提出了新任務、明確了新要求。一定要轉變觀念、提高認識，把貫徹落實未成年人保護法與貫徹落實習近平總書記對民政工作、兒童工作和廣西工作的重要指示批示精神緊密結合、融會貫通，與正在開展的黨史學習教育緊密結合、相互促進，與民政領域鄉(xiāng)村振興工作緊密結合、有效銜接，與實施廣西民政兒童福利事業(yè)“十四五”規(guī)劃緊密結合、共同推進，以更高的政治站位、更強的責任意識、更寬的工作視野，切實擔負起新時代未成年人保護工作的歷史使命。
二、理清工作思路，準確把握民政部門未成年人保護工作職責任務
新修訂的未成年人保護法從家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護、司法保護六個方面構建起了全方位、最大限度保護未成年人合法權益的制度體系，并專門增設“政府保護”章節(jié)，進一步明確和強化了政府在未成年人保護工作中的職責，民政部門的主要職責任務更為清晰。一方面，要發(fā)揮好基礎性、兜底性作用，切實承擔起困境兒童基本民生保障工作任務，強化生活兜底和監(jiān)護兜底;另一方面，要擔負起政府未成年人保護工作協(xié)調機制的職責，切實發(fā)揮好牽頭作用。
民政部門在全面履行法定職責、推進未成年人保護工作的過程中，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，做到“四個堅持”：堅持黨的全面領導，建立黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責、全民關愛的共建共治共享未成年人關愛保護服務體系，形成大保護的工作格局。堅持兒童優(yōu)先，把解決未成年人保護領域群眾反映強烈的問題、促進未成年人全面健康成長作為出發(fā)點和落腳點，在制定政策規(guī)劃和配置公共資源等方面，優(yōu)先考慮兒童的利益和需求，全面提升兒童關愛保護能力和服務保障水平。堅持系統(tǒng)推進，加強未成年人保護工作的全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進，加強系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理、依法治理，強化兒童關愛保護的部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動、內外聯(lián)動。堅持法治引領，充分發(fā)揮法治對未成年人保護工作的規(guī)范、引領和保障作用，加快推進未成年人保護的地方立法工作，完善相關配套政策措施，落實法律責任，健全法律實施的保障條件，加強執(zhí)法監(jiān)督。
三、加快完善配套政策措施，確保未成年人保護法落實落地
要以貫徹落實未成年人保護法為契機，主動對標 “十四五”民政兒童工作的各項目標任務，找準契合點、切入點、發(fā)力點，以制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，解決未成年人保護工作的重點、難點問題，不斷推動未成年人保護精準化、服務專業(yè)化發(fā)展。
堅持補短板、強弱項，提升兜底保障服務水平。“十四五”時期，全區(qū)要推進落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制和與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，促進孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配。完善分層分類的困境兒童社會救助制度，建立完善困境兒童主動發(fā)現(xiàn)救助機制，根據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。補齊兒童福利和未成年人保護服務基礎設施短板，消除“空白點”，優(yōu)化兒童福利機構區(qū)域布局，推進孤兒集中養(yǎng)育職能向市級兒童福利機構轉移，優(yōu)化和提升市級兒童福利機構養(yǎng)育、康復、教育、醫(yī)療、安置、社會工作服務能力。到2025年，每個設區(qū)市建成1-2個資源充足、功能完備、布局合理、設施齊全、服務專業(yè)、管理規(guī)范的兒童福利機構，集中養(yǎng)育本行政區(qū)域內由民政部門長期監(jiān)護的兒童，并向社會散居孤兒、貧困家庭殘疾兒童提供專業(yè)服務。
聚焦夯基礎、固根基，健全完善未成年人保護體制機制。建立健全自治區(qū)、市、縣三級未成年人保護工作協(xié)調機制，切實發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，協(xié)調和推進有關部門制定和實施未成年人保護政策措施。加強政府兜底監(jiān)護體制機制建設，形成完善的監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”工作機制，完善家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度，健全政府指導、支持、幫助和督促家庭履行監(jiān)護職責的具體措施。結合事業(yè)單位改革，推進自治區(qū)、市、縣獨立設立未成年人救助保護機構，并實現(xiàn)機構、職責等事項法定化。到2025年，設區(qū)市和縣級未成年人救助保護機構實現(xiàn)全覆蓋，每個縣(市)至少有一處滿足民政部門兜底監(jiān)護需要的兒童福利或未成年人保護設施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站建設或指定專門人員及時辦理未成年人相關事務。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站或者未成年人保護工作專干實現(xiàn)全覆蓋。加強未成年人保護信息服務平臺建設，依托12345政務服務熱線構建全區(qū)統(tǒng)一的兒童救助保護熱線服務平臺，拓寬、暢通發(fā)現(xiàn)報告的渠道，構建線上線下、部門之間、系統(tǒng)內外相互協(xié)同、聯(lián)動響應的兒童保護機制。到2025年，所有縣級以上人民政府依托12345開通兒童救助保護熱線。
著力聚合力、提質量，培育和建設好一支直接服務兒童的基層工作隊伍。堅持選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導員和村(社區(qū))兒童主任，確保有能力、有愛心、有責任心的人員從事兒童關愛保護工作。鼓勵和支持社會組織、社會工作者和公益慈善力量參與未成年人關愛保護工作，發(fā)揮社會組織和社工人才的專業(yè)優(yōu)勢和特長，提供更為專業(yè)和精準的服務。建立完善社會力量參與未成年人保護的相關機制，為社會組織開展服務提供必要的支持和優(yōu)惠便利條件。大力發(fā)展未成年人保護志愿服務，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，加強針對農村留守兒童、困境兒童及其家庭的精準化、常態(tài)化救助幫扶。
在“十四五”開局起步的關鍵時刻，廣西各級民政部門要緊緊圍繞未成年人實際需求，以改革創(chuàng)新為根本動力，不斷破除體制機制障礙，認真履行法定職責，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，切實抓好各項兜底保障政策的落實，持續(xù)提升孤兒、農村留守兒童和困境兒童等兒童群體的保障水平，高質量推進未成年人保護工作邁上新臺階。
(來源：中國社會報2021.9.22)
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