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本報記者 王 銘

近日，湖南省民政廳、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這份由11章、58節(jié)內(nèi)容組成的《規(guī)劃》，堅持問題導向、系統(tǒng)思維，體現(xiàn)時空維度、前瞻思維，把解決群眾“急難愁盼”問題作為首要責任，進一步增強民生福祉、促進共同富裕，為深入推動現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展繪出新藍圖。

以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進民政“五化”建設(shè)

2020年9月，習近平總書記在湘視察時勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命。湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明地提出，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略。《規(guī)劃》聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題和人民美好生活需要，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，開創(chuàng)現(xiàn)代化新湖南民政事業(yè)“五化”建設(shè)新局面。

站位決定地位，眼界決定境界。湖南省民政廳有關(guān)負責人介紹，將以“三高四新”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以加強民本化、法治化、信息化、社會化、專業(yè)化建設(shè)為發(fā)展理念和發(fā)展方式，大力推進精準救助先行區(qū)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)先行區(qū)、溫情服務(wù)先行區(qū)、“三治融合”先行區(qū)建設(shè)，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

《規(guī)劃》設(shè)置了15個主要發(fā)展指標。譬如，“十四五”期間，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速;到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到或超過55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站覆蓋率超過50%，志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達到80%，婚姻登記“跨省通辦”實施率達到100%等。

為了補齊民政事業(yè)發(fā)展的短板弱項，提高民政治理綜合效能，《規(guī)劃》結(jié)合聚焦主責主業(yè)明確了九項重點任務(wù)，精準落點到“社會救助服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利機構(gòu)、基層社會治理、基本社會服務(wù)、社會組織、慈善事業(yè)和社會工作、五化建設(shè)”等八個能力提升工程上，力求讓更有擔當、更具效能、更貼民心、更具活力的湖湘民政事業(yè)全力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

讓困難群眾受助更及時更暖心

社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間，要加快建設(shè)方便可及、精準高效、公開公平的分層分類社會救助體系，讓困難群眾得到及時救助。

對此，湖南將進一步夯實基本生活救助，建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制、政府投入分級負擔機制，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予相應(yīng)的救助或幫扶;加強和完善急難型救助，實行急難型臨時救助和支出型臨時救助分類審核審批，加強應(yīng)急期困難群眾的基本生活保障;完善生活無著的流浪乞討人員救助管理制度，探索建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

同時，將健全服務(wù)民生的大核對機制，匯集低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)害、防止返貧對象監(jiān)測幫扶等救助信息，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)比對分析和監(jiān)測預警，實現(xiàn)民生服務(wù)對象精準識別。

“十四五”期間，湖南還將推行社會救助“一次辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推行“資金+物資+服務(wù)”救助方式，建設(shè)1000個以上村(社區(qū))社會救助服務(wù)示范站點，通過加大政府購買服務(wù)力度，引導專業(yè)社會力量為社會救助服務(wù)對象開展照料護理、精神慰藉、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等個性化服務(wù)。

為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量破堵點、疏痛點

目前，湖南有60歲及以上人口約1321.1萬人，占總?cè)丝诘?9.88%，呈現(xiàn)高齡化、失能化、空巢化等特點。為積極應(yīng)對人口老齡化，《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

據(jù)了解，除了強化養(yǎng)老兜底保障服務(wù)外，湖南將重點推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單動態(tài)管理機制，推動擴大長期護理保險試點范圍，開展老年人能力綜合評估、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，為老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。

同時，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建城市地區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策及標準，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，推進供需精準對接。在農(nóng)村，則建立以失能照護設(shè)施、區(qū)域養(yǎng)老設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施為主體的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在2025年前每個縣至少建有1所縣級失能照護服務(wù)機構(gòu)、2個以上區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，可以通過特困供養(yǎng)機構(gòu)開展日托、上門服務(wù)。

為了提升為老服務(wù)質(zhì)量，湖南將重點推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程;實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與多種行業(yè)融合發(fā)展;建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員上崗入職培訓和定期培訓制度，培訓1000名以上職業(yè)養(yǎng)老院院長、10萬名養(yǎng)老護理員、5000名以上專(兼)職老年社會工作者和3000名以上養(yǎng)老機構(gòu)營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員。

用改革創(chuàng)新回應(yīng)人民群眾新期待

“十四五”期間，湖南將主動適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化，用改革創(chuàng)新回應(yīng)人民群眾新期待，讓普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)更加有力，個性化、多樣化、專業(yè)化供給更加充分。

強調(diào)補短板與鍛長板，聚焦現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變與發(fā)展質(zhì)量的快速提升。湖南將加快“三社聯(lián)動”“三治融合”，發(fā)展數(shù)字治理、智能服務(wù)，促進治理制度更加完備、治理方式更加高效、治理活力充分彰顯、治理效能明顯提升。將加快“互聯(lián)網(wǎng)+”進程，實現(xiàn)兜底服務(wù)“主動辦”，急難事項“馬上辦”，預約咨詢“網(wǎng)上辦”，行政審批“簡化辦”，政務(wù)服務(wù)“一門辦”，公益事業(yè)“全民辦”，以服務(wù)的速度、準度和溫度，提高人民群眾的滿意度。

強調(diào)主動性與創(chuàng)造性，強調(diào)在整體合力、提質(zhì)增效、狠抓落實上下功夫。堅持一手推動兒童和殘疾人福利事業(yè)適度普惠發(fā)展，一手加快推進婚喪習俗改革。譬如，將組織開展婚姻登記頒證競賽，指導婚姻登記場所設(shè)置婚俗文化墻或婚俗文化廊，支持紅色圣地、風景名圣區(qū)等地建設(shè)婚俗文化主題公園，弘揚優(yōu)秀湖湘婚俗文化。

強調(diào)前瞻性與可行性，助力困難群眾共享改革發(fā)展成果。重點探索基層慈善路徑，引導社會各界建立愛心驛站、慈善社區(qū)(鄉(xiāng)村)等;建立“社會工作+慈善事業(yè)+志愿服務(wù)”協(xié)同機制，搭建社會化運作的綜合性志愿服務(wù)支撐平臺，開展社區(qū)建設(shè)、扶貧助困、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)、文明實踐、便民服務(wù)等社會服務(wù);加快推進“十百千萬”工程，建設(shè)責任福彩、品質(zhì)福彩和青春福彩，推進百業(yè)聯(lián)盟、建設(shè)百亭示范、培育百位能人，推動傳統(tǒng)福彩向現(xiàn)代福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展。

行棋觀大勢，落子謀全局。湖南省民政廳有關(guān)負責人表示，將在“十四五”期間統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的制度體系，拓展民政業(yè)務(wù)融合的廣度和深度，在增進民生福祉、推進共同富裕中展現(xiàn)民政新作為，以實干實效為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出積極貢獻。

(來源：中國社會報2021.9.30)