無障礙瀏覽
首頁本報記者 王 銘
11月2日，湖南省懷化市鶴城區迎豐街道板橋鋪社區助老員上門，為96歲的向安家老人理發、修剪指甲，還打掃了衛生。向老開心地說：“養老服務送到家，解決了日常生活的難題，讓我感到既暖心又安心!”
數據顯示，懷化市60歲以上老年人口96.7萬人，占全市總人口的21.08%。近年來，面對失能老人長期照護供需矛盾日益突出，空巢、高齡、留守等老人養老服務壓力增大等問題，懷化市立足“有為政府”和“有效市場”目標，從細處著眼、小處著手、實處著力，通過落地有聲的政策保障與行動，為全市老年人交出了一份養老服務“幸福賬單”。更趨精細、更趨多元的居家和社區養老服務體系，更加濃厚的孝親敬老社會風尚，正成為這個紅色革命老區市的新景象。
延伸服務鏈
推進養老服務從“有”向“優”升級
養老服務關系到每個人、每個家庭，社會期待政府快速建成高質量的養老服務體系。近年來，懷化市在街道、社區分級建立街道綜合養老服務中心、社區居家養老服務站，以“中心帶站”的方式進行連鎖運營，為周邊老年人提供生活照料、膳食供應、家政服務、康復護理、精神慰藉、文化娛樂、智慧養老、安全監管等服務，形成15分鐘生活圈或30分鐘服務圈。從2020年開始，新建的居家養老服務中心(站)均與社區醫療衛生室相鄰建設，與醫療機構簽訂合作協議，為老年人開辟就醫綠色通道。
為進一步滿足“家門口”養老的服務需求，懷化市還搭建了全市一體化的智慧養老服務平臺，開通“12349”民生服務熱線，推動居家養老服務的智能化改造，通過“一城一平臺+N 個服務點”模式，為老年人開展精準便捷的線上和線下居家服務，重點解決供需不匹配等問題，實現了養老服務從“有”到“優”的升級。
懷化市的許多老年人生活在老舊小區里，房屋建筑年代早，設施陳舊老化。近年來，政府推動實施的家庭適老化改造工程讓老年人獲益良多。家住鶴城區涼亭坳鄉楊潭村的夏世銀老人是家庭適老化改造工程的首批受益者之一。專業機構對老人的身體評估后，由政府部門給老人家的衛生間墻壁加裝了保溫隔層，地面進行了防滑處理，并安裝了熱水器、洗浴扶手、洗澡凳等設施。看著家里的變化，夏世銀老人高興地說：“困擾日常生活的難題終于解決了!”
據了解，“十四五”期間，懷化市將大力推進智慧養老，通過線上調度派工、線下提供服務，實現機構養老、居家社區養老服務全過程信息化監控管理。同時，大力支持適合老年人的“智能化”產品及應用軟件設計開發，彌合老年人的“數字鴻溝”。
拓寬供給面
推動服務提供從單一向多樣邁進
不斷滿足新時代老年人日益多元多樣的養老需求，是創新社會治理、提升生活品質的一道重要考題。懷化市挖掘整合資源，讓政府、市場、社會、家庭各個主體發揮效能，保障老年人共享改革發展成果，安享幸福晚年。
近年來，懷化市把解決有效養老床位問題，納入為民辦實事重點內容，將民政部門納入各級規委會成員單位并明確職能，執行落實新建居住區和住宅小區配套養老服務設施“四同步”規定，通過專項資金扶持手段，將社區辦公用房、政府騰退用房進行改造，讓更多社區養老服務設施成為老人家門口的養老院。
除了承擔好政府兜底性養老服務以外，懷化市全面放開養老服務市場，通過一系列措施支持社會力量參與養老服務業發展。具體來說，社會力量參與居家和社區養老服務，與公辦養老機構享受同等待遇;社區用房、新建小區新增養老服務用房，免費提供給社會力量使用;通過等級評定的居家和社區養老機構，不僅能享受建設補貼和運營補貼，還能享受稅費減免、水電氣居民基準價等優惠。
鶴城區華輝養老中心負責人羅輝說：“不斷加大的政策供給力度，不僅激發了我們參與養老服務業的熱情，更讓我們有精力去思考、探索更多有利于提升老人幸福感的服務方式。眼下，我們正在開展家庭照護能力提升培訓計劃，免費對失能失智、高齡等老人的子女和家庭照護者開展實訓式的集中教學和個體輔導，為居家照護中的痛點問題提供了解決方案。”
在養老服務供給不足的農村，懷化市除了提升鄉鎮敬老院服務質量、推行特困家庭失能人員集中照護改革以外，還積極探索家庭主責與鄰里互助相結合的養老模式，促進城鄉養老服務均等化、品質化發展。洪江市洗馬鄉稠樹腳村形成了“以老助老、以家幫家、以小助樂”的互助養老服務模式，該村黨支部書記周杰成介紹，村里的生產生活幫扶小組、文化娛樂興趣小組，今年已為100余名老人提供了生產幫扶、生活照料、文化娛樂等服務。尤其針對3戶困難老人家庭，熱心的村民志愿者們分別幫助每戶老人耕種了2畝多的稻田和蔬菜，既保障了老人的生活需求，又激發了全村尊老孝老的濃厚氛圍。
目標質量高
加速人才隊伍從低層向專業進階
養老是一項系統工程，涉及方方面面，功夫在“事”上，成效在“心”上。
懷化市在持續優化養老服務供給過程中，將提升養老服務隊伍能力擺在關鍵位置。在今年舉辦的全市“第四屆養老護理員職業技能大賽”上，獲獎選手中有了“老年社工”這個新面孔。來自中方縣的社工楊紅在比賽中展現了基層社工介入養老服務的專業水準，她在獲得一等獎后激動地說：“能與一線護理員同臺競技獲得這樣的殊榮，不僅體現了社會對社工的認可度，更為社工助力養老服務高質量發展打開了一扇窗。”
據懷化市民政局局長張松介紹，近年來全市將養老服務人才隊伍建設作為重中之重，建立養老人才隊伍“培養+培訓+保障+激勵”機制，與當地高校建立養老服務人才培訓基地，持續開展養老專業護理員培訓及技能大賽，建立養老服務從業人員工資指導目錄，出臺養老從業人員學費補償和入職獎補政策，讓養老護理力量加快進社區、逐步進家庭。
讓老年人走向更幸福的生活，離不開更多看得見、摸得著、買得起的優質服務。“養老服務提供的絕非僅僅是一張‘床’，更多的應該是一個‘家’。”張松說，懷化市正在全面實施養老機構服務質量等級評定工作，通過建立財政資金獎補和服務質量與評定結果掛鉤的閉環管理制度，推動形成可持續提升、分層分類的養老服務質量管理機制，讓更多的硬指標、軟服務落到實處。
(來源：中國社會報2021.11.12)
京公網安備11040102700079號