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首頁上海市虹口區民政局黨組書記、局長 耿 彧
近年來，上海市虹口區堅持探索創新，不斷完善居委會“全崗通”工作機制，助力基層治理提能升級。“全崗通”，就是推動居委會干部全面提升綜合能力，達到“一專多能、全崗都通”“一人在崗、事項通辦”的要求，以此推進基層社會治理的現代化、精細化。作為虹口區創新社會治理的“金字招牌”，“全崗通”工作機制是2016年8月在上海市委創新推出社區工作者職業化體系的背景下誕生的。回顧這些年的實踐探索，虹口區的“全崗通”工作機制先后經過了“技能通”“服務通”“治理通”三個階段逐步深化推進。
第一階段，探索形成“技能通”，即“全崗通1.0”版。該階段的主要做法是，通過帶教制、結對制、輪崗制等制度，鍛煉提升社區工作者專業化水平，打造“全科醫生”式的居委會干部隊伍，實現“一專多能、全崗都通，一人在崗、事項通辦”，讓居委會干部有更多的時間走街串巷，服務社區、服務群眾。新機制推行后，每一位居委會干部學習和交流各條線政策和心得，實現業務知識共享，具備了全方位服務群眾的能力。“全崗通”的實施，讓居委會干部突破了條線壁壘，成為社區綜合性人才，讓辦事的居民“跑一趟”就能把問題解決，提升了服務質量和滿意度。此外，通過清理和完善居委會協助政府辦理事項、安裝“一點通”電子系統、建立減負聯席會議制度等，讓居委會干部在“增能”的同時切實“減負”，確保基層活力不斷釋放，基層干部沉下心、干實事。
第二階段，持續深化“服務通”，即“全崗通2.0”版。該階段的主要特征是，遵循“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，努力追求社區治理更加精細化、智能化，實現讓信息跑起來，讓治理細起來，以更好滿足居民群眾個性化、多樣化的服務需求。2018年，虹口區在對全區37萬居民辦事、服務事項進行梳理、分析的基礎上，發布了“不見面辦事”“零距離服務”兩份清單，并依托“市民云”建立全區統一的居民網上辦事服務平臺，居民可通過移動終端在線查詢、辦理事項，實現辦事居民“一次上門”或“零上門”。對“不見面辦事”“零距離服務”的清單每年動態調整，目前共有“不見面辦事”事項82項，“零距離服務”事項55項。此外，開展樓組分類治理，針對高層、多層、老舊等樓組特點，形成集樓組資源、服務、治理、職責、項目等各類清單和流程的樓組分類治理工作指南，在線提供職責查詢、案例參考、疑難解答，提升社區治理信息化水平。同時，積極打造鄰里互助“微心愿”，通過互助平臺的提出、響應、傳遞機制，形成鄰里互助紐帶，共建和諧樓組。
第三階段是努力打造“治理通”，即“全崗通3.0”版。為充分調動社區居民積極性、主動性，激發社區治理活力，2019年，虹口區民政局以“治理通”為發展目標，以擴大有序參與為實現路徑，在曲陽路街道“周周轉”基礎上推出“全崗通3.0”。“治理通”突出治理方式的升級，主要內容包括四方面：一是規范社區治理流程，打造“社區體檢-議事協商-項目合成-全員行動-社會評價”工作閉環。開展“社區體檢”，定期梳理居民區問題，組織議事協商廣泛交流居民意見形成治理項目，明確各方職責并制訂項目計劃，實施全員行動引導居民參與自治與共治，最后通過社會評價合理客觀評估治理成效。二是建立議事協商聯動體系，擴大居民有序參與，加強議事協商，推動“公眾事，公眾議，公眾決”。針對治理議題的涉及范圍，在街道層面建立“全崗通”聯席會，在居委會層面建立“全崗通”議事會，在樓組層面建立“全崗通”鄰里會。同時，建立工作約請、協商聯動、成果轉化等保障機制，“三會”聯動，推動條線部門圍繞基層轉，為基層開展協商共治提供保障。三是建立網絡議事協商平臺，黨員帶頭、全民參與，打造更智能、更便捷的公共議題網絡協商平臺。四是培育一批“全崗通”特色社區居民自治項目。在堅持推動居委會標準化建設的同時，鼓勵居民區結合實際特色，實現“一街一策，一居一品，一樓一特”。
當前，為不斷深化“全崗通”內涵和外延，虹口區正著力構建問題解決的“直通快辦”機制。今年9月，虹口區民政局推出“日日清”約請機制，把行政管理力量和社會資源匯聚到基層，強化部門快速響應，深入基層一線解決居民多元需求，提升居委會治理能力，努力實現社區問題“當天事當天辦、當天報、當天清”，更好為社區群眾排憂解難，提升居民的獲得感和滿意度。
今后，虹口區將在發展過程中不斷總結、提煉經驗，通過“全崗通”機制的不斷深化，精準服務民生，使居委會與居民的感情更深厚，對居民訴求把握更準確，對群眾實際問題解決得更有效，撬動社區各項工作，讓居民群眾切實感受到社會治理創新的實效。
(來源：中國社會報2020.11.11)
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