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本報(bào)記者 張偉濤 通訊員 莫冠婷

“小孩子的情況很多不會(huì)直接表現(xiàn)出來，需要兒童主任細(xì)心觀察和了解，才能發(fā)現(xiàn)需求，摸索解決辦法。” 忙完手頭的工作，黎少文又見縫插針地進(jìn)村入戶了解幾名困境兒童的情況。作為廣東省懷集縣藍(lán)鐘鎮(zhèn)古城村村委委員、婦女主任和村兒童主任，她覺得做兒童主任這份工作沒有竅門，只有真誠。只要把每個(gè)孩子當(dāng)成自己的孩子一樣看待，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的需求，為他們排憂解難。

目前在廣東，和黎少文一樣的村(居)兒童主任有3萬多名。每天進(jìn)村入戶為困境兒童提供幫助，也成為全省兒童福利工作市-縣(區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(居)四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，共同推進(jìn)構(gòu)建“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民關(guān)愛”的兒童關(guān)愛保護(hù)工作新格局。

健全完善“大兒童保障體系”

據(jù)介紹，目前廣東省有1.5萬名孤兒、2.9萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、14.5萬名困境兒童和14.4萬名農(nóng)村留守兒童。為讓他們得到有力保障和關(guān)愛服務(wù)，今年以來，廣東省不斷推進(jìn) “大兒童保障體系”建設(shè)，通過加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、豐富保障內(nèi)容、提升服務(wù)水平、完善體系機(jī)制，推動(dòng)兒童福利工作由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，努力把救助保護(hù)關(guān)愛服務(wù)拓展至全省2400多萬名未成年人。

高度重視建章立制。2020年，廣東省民政廳、廣東省人民政府辦公廳分別印發(fā)《廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見》《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作若干措施》，明確推進(jìn)分類保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、確定孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)等。省民政廳還將推動(dòng)修訂《廣東省未成年人保護(hù)條例》，制定貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法的實(shí)施意見、關(guān)于建立健全困境未成年人監(jiān)護(hù)體系的意見等政策文件。

高位推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，廣東在省、市、縣三級(jí)全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌開展關(guān)愛服務(wù)和保障。成立廣東省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)工作納入一同實(shí)施，進(jìn)一步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)相關(guān)部門各司其職做好未成年人保護(hù)。同時(shí)，指導(dǎo)縣級(jí)以上人民政府建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立未成年人保護(hù)工作委員會(huì)。

搭建四級(jí)兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)

廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過組織政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣東指導(dǎo)各地落實(shí)落細(xì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，搭建起市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)兒童服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。

兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)是開展兒童工作的主要陣地，廣東目前建成兒童福利機(jī)構(gòu)106家，并積極推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)孤棄兒童區(qū)域化集中養(yǎng)育改革。建成縣級(jí)以上未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)130家，覆蓋率達(dá)90%，今年將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。廣州市率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，11個(gè)區(qū)全部建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，增城區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立了兒童服務(wù)平臺(tái)。

據(jù)介紹，廣東正推動(dòng)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站、村(居)民委員會(huì)設(shè)立專人專崗或者指定一名“兩委”成員專門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。到2025年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率將達(dá)50%以上。

廣東還建立起一支基層兒童工作隊(duì)伍，配備村(居)兒童主任3萬余名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1788名，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)全覆蓋。各級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開通未成年人保護(hù)24小時(shí)服務(wù)熱線50條，隨時(shí)提供政策咨詢、轉(zhuǎn)介救助和心理輔導(dǎo)等服務(wù)。今年以來，已提供各類服務(wù)1.1萬余人次，解決復(fù)雜疑難個(gè)案452例。

落實(shí)“兩兜底、四保障”

廣東各級(jí)民政部門對(duì)各類困境兒童予以分類保障，重點(diǎn)抓好“兩兜底、四保障”，即生活兜底、監(jiān)護(hù)兜底和教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房四方面保障。

兜牢基本生活底線。孤兒基本生活保障提標(biāo)連續(xù)5年列入“省十件民生實(shí)事”， 2021年、2022年、2023年全省集中養(yǎng)育孤兒最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)將分別提高至每人每月1883元、1949元、2017元;散居孤兒(含艾滋病病毒感染兒童)、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童最低基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)將分別提高至每人每月1227元、1313元、1359元。對(duì)年滿18周歲仍在讀的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，繼續(xù)發(fā)放生活費(fèi)直至畢業(yè)。將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放范圍覆蓋至孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

提升兜底監(jiān)護(hù)能力。全省連續(xù)多年開展孤棄兒童養(yǎng)育情況專項(xiàng)整治活動(dòng)、“合力監(jiān)護(hù)相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)和兜底監(jiān)護(hù)法定職責(zé)。其中，“合力監(jiān)護(hù)相伴成長”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)失去監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)能力不足、暫時(shí)無法監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)不當(dāng)家庭進(jìn)行干預(yù)，逐一確定監(jiān)護(hù)人，指導(dǎo)20余萬名外出務(wù)工人員與有監(jiān)護(hù)能力的親友簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，確保每個(gè)農(nóng)村留守兒童和監(jiān)護(hù)困境兒童處于有效監(jiān)護(hù)狀態(tài)。

統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房保障。為解決孤棄兒童康復(fù)、教育方面存在的困難，在統(tǒng)籌福利彩票公益金實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)”項(xiàng)目的同時(shí)，民政部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，精準(zhǔn)實(shí)施分類保障政策，為有需要的困境兒童提供兜底保障。公安機(jī)關(guān)依法為無戶口兒童登記戶口，依法打擊侵害未成年人違法犯罪行為;教育部門加強(qiáng)控輟保學(xué)，采取措施保障殘疾兒童接受義務(wù)教育;衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)部門做好患病殘疾兒童的疾病治療、醫(yī)療救助、評(píng)殘康復(fù);住建部門積極推進(jìn)公共住房租賃和農(nóng)村危房改造工作，同等條件下優(yōu)先解決困境兒童家庭住房。

積極動(dòng)員組織社會(huì)參與兒童關(guān)愛保護(hù)工作。自2018年起，廣東連續(xù)4年開展百家社會(huì)組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”，累計(jì)動(dòng)員740家社會(huì)組織，深入15個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市，從幫教助學(xué)、成長教育、心靈關(guān)懷、醫(yī)療幫扶、扶貧幫困等7個(gè)方面開展關(guān)愛幫扶。截至目前，累計(jì)開展活動(dòng)311場(chǎng)，投入社會(huì)資金1212.52萬元，惠及3.9萬名留守和困境兒童，帶動(dòng)形成人人關(guān)愛兒童、爭(zhēng)相幫扶兒童的良好社會(huì)氛圍。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.11.10)