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北京市大興區(qū)創(chuàng)新開展形式多樣的“拉家常”議事會機制，將協(xié)商程序化繁為簡，一種“小事不出樓門、大事不出社區(qū)、難事不出鎮(zhèn)街”的參與型社區(qū)治理模式已經(jīng)形成——

本報記者 安 娜

近年來，北京市大興區(qū)不斷健全社區(qū)協(xié)商議事制度，在推進“參與型”社區(qū)治理模式實踐中，創(chuàng)新建立“拉家?！弊h事會工作機制。該機制的主要做法是：號召社區(qū)工作者和社區(qū)居民骨干通過主動巡查、入戶走訪、串門聊天等方式，廣泛征求居民意見建議，進而把社區(qū)議事廳“建”在樓門口、“搬”到居民家，通過與居民零距離協(xié)商，成功激發(fā)了居民參與意識和自我管理潛能，有力推動了社區(qū)治理向精細化、系統(tǒng)化發(fā)展。

“拉家常”提高議事效率

隨時隨地把問題解決在百姓身邊

清源街道康馨園社區(qū)的社區(qū)工作者與居民交流。

自打“拉家?！弊h事會機制在清源街道康馨園社區(qū)落地以后，社區(qū)黨總支書記薛晶上班的第一件事就是去社區(qū)里走一圈，與居民們拉拉家常，聽聽大家的需求和建議?！吧鐓^(qū)工作者只有到居民中去，才能聽到他們最真實的心聲。”薛晶微笑著說，“拉家?！弊h事會機制提升了社區(qū)議事效率，隨時把居民的身邊事解決在居民身邊。

這天，薛晶走在社區(qū)里，被17號樓的劉大爺悄悄拉住了：“薛書記，我們單元門前的那棵楊樹枝葉特別密，影響了房間的光照，您能幫忙看看嗎?”聞聽此言，薛晶一邊安撫劉大爺，一邊召集社區(qū)工作者和物業(yè)人員一同到17號樓查看情況。經(jīng)過現(xiàn)場共同商議，決定由物業(yè)公司對樹枝進行修剪，把陽光還給居民。一次簡單快捷的議事協(xié)商就這樣完成了。

“社區(qū)工作紛繁瑣碎，涉及百姓生活的方方面面。除了建立社區(qū)工作者主動巡查制度外，我們社區(qū)還依托微信群建立了‘拉家常’空中議事網(wǎng)絡(luò)?！毖н呎f邊把手機展示給記者。記者看到，康馨園社區(qū)建有居民群、在職黨員群、青少年群、社區(qū)自治組織群等41個微信群組。從薛晶打開的微信群對話框，能真切感受到居民積極互動發(fā)言的熱烈氣氛?！艾F(xiàn)在工作生活節(jié)奏很快，想把居民湊在一起開會議事并不容易，而空中議事群為大家提供了一個便捷的‘虛擬平臺’，這里不受時間和場所限制，只要有一部手機就可以隨時暢所欲言。”薛晶說。

據(jù)介紹，康馨園社區(qū)長期存在的“社區(qū)停車難”，就是通過“拉家?！笨罩凶h事網(wǎng)絡(luò)圓滿解決的。當(dāng)時在各個微信群同步發(fā)起討論，一周之內(nèi)就收集到居民意見建議300余條。

今年疫情期間，社區(qū)在職黨員、熱心居民等在議事群里圍繞“如何做好防控”這個話題建言獻策，迅速達成共識，使康馨園成為大興區(qū)第一個進入封閉管理的社區(qū)，第一時間保障了全體居民的安全。

垃圾分類工作推進以后，很多居民不懂得如何精準(zhǔn)識別垃圾，熱心志愿者就自發(fā)在議事群和朋友圈中普及垃圾分類知識……

小小微信群，在社區(qū)治理中卻發(fā)揮了大作用?！艾F(xiàn)在，空中議事平臺每天有互動信息近千條，社區(qū)的凝聚力和參與意識空前高漲?！毖Ц锌馈?/span>

“拉家?！贝龠M社區(qū)和諧

靈活親民的協(xié)商無形中春風(fēng)化雨

大興區(qū)高米店街道茉莉社區(qū)針對“秋千擾民”問題進行現(xiàn)場議事。

在參與“拉家常”議事會機制試點的社區(qū)，人們能真切地感受到“拉家?！贝龠M了社區(qū)和諧，使得尖銳的分歧能在化繁為簡的社區(qū)協(xié)商中春風(fēng)化雨。前不久那場牽涉四棟樓居民的“秋千糾紛”，就是通過“拉家常”議事會機制圓滿高效解決的。

坐落于高米店街道興華大街的茉莉社區(qū)，距離北京4號線地鐵高米店站只有數(shù)十米遠，通勤便利，社區(qū)里居住的大多是上班族，小孩的年齡也都差不多。細心的物業(yè)公司特地在社區(qū)的健身公園里安裝了一個秋千，這可把小朋友們高興壞了，一有空就三五成群地在秋千旁玩耍。

孩子們笑了，居住在健身公園附近四棟樓的一些居民卻不高興了，陸續(xù)表達了秋千擾民的煩惱：“家里的老人睡眠質(zhì)量不好，孩子們不分時間段地嬉笑打鬧，已經(jīng)影響到正常生活了，應(yīng)該拆除。”

得知這一情況后，茉莉社區(qū)黨支部書記周暉召集居委會工作人員、物業(yè)公司人員和四棟樓的居民代表坐在一起聊起了這事。大家心平氣和地各抒己見，經(jīng)過近三個小時的協(xié)商，終于拿出了解決方案——拆除現(xiàn)有秋千設(shè)施，另尋一處空地重新安裝。

秋千應(yīng)該新建在何處?熱心居民李女士提供了一份簡易繪圖，上面標(biāo)注了目前社區(qū)內(nèi)可以安裝秋千的6處空地?！斑@6處空地，情況各有不同，有的距離居民樓很近，有的安裝秋千后會破壞綠化、擋住步行道，有的已經(jīng)做了其他規(guī)劃。大家不辭辛苦，一處一處實地勘察、現(xiàn)場商討，終于找到了大家都覺得合適的位置?！敝軙熣f。

如今，孩子們的秋千有了“新家”，社區(qū)里的健身器材也進行了重新布局，居民的矛盾煙消云散。

周暉告訴記者，社區(qū)推行“拉家?！弊h事會機制以后，像這種“走動式”的現(xiàn)場協(xié)商議事會已有多次?！熬用竦脑V求點出現(xiàn)在哪兒，我們就開到哪兒去。實地看、現(xiàn)場議，精準(zhǔn)地協(xié)商對策，得到了居民的肯定?！?/span>

“拉家?！奔ぐl(fā)參與動能

越來越多居民成社區(qū)治理主人翁

大興區(qū)觀音寺街道觀音寺北里社區(qū)“環(huán)境監(jiān)督隊”在清理廢舊家具。

“拉家?！弊h事會機制把居民拉成社區(qū)治理的主人翁，激發(fā)了群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性。觀音寺街道觀音寺北里社區(qū)黨支部書記陳書玲，就是通過和樓門長們“拉家常”，“拉”出了一支由9個樓門長組建而成的“環(huán)境監(jiān)督隊”。

觀音寺北里社區(qū)屬于老舊小區(qū)，每年都有很多建筑垃圾，既破壞社區(qū)環(huán)境，又影響居民出行。陳書玲由此萌生組建“環(huán)境監(jiān)督隊”，推動治理社區(qū)生活環(huán)境的念頭。有了這個想法，她就試著向張喜燕等幾個樓門長征求意見，得到了張喜燕等人的積極響應(yīng)。

今年70歲的張喜燕是一位退休人員，2014年搬到觀音寺北里社區(qū)后，因“樂于助人”，被推選為所在單元的“樓門長”。觀音寺北里社區(qū)有31棟居民樓、158個單元門，像張喜燕這樣的樓門長總共有180個。“拉家常”議事會機制建立以后，樓門長們訪鄰問友、串門聊天，主動征集居民關(guān)于社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理的意見建議，并及時向社區(qū)居委會反饋。

在陳書玲的組織動員下，社區(qū)“環(huán)境監(jiān)督隊”很快組建起來了。從此，幾位樓門長風(fēng)雨無阻地投身于社區(qū)環(huán)境治理中，拆舊家具、清小廣告，光廢棄馬桶就砸掉一兩百個。垃圾分類工作開展以后，“環(huán)境監(jiān)督隊”的隊員們又早出晚歸地排班在桶前值守。每每想到大家投身社區(qū)環(huán)境治理的行動，陳書玲總是被感動得熱淚盈眶。

但在張喜燕眼里，社區(qū)居民受到的是更大的感動：“居委會的工作人員加班加點地為社區(qū)服務(wù)，起到了很好的示范帶動作用。以前居民們對于社區(qū)事務(wù)大多冷眼旁觀、漠不關(guān)心，現(xiàn)在有越來越多的人在他們的影響下，把社區(qū)看作一個大家庭，真正當(dāng)成了自己的家園?！?/span>

“拉家常”塑造出新模式

參與型治理將擴大范圍開花結(jié)果

大興區(qū)委社會工委區(qū)民政局召開“拉家?！弊h事會社區(qū)論壇。

“2013年，北京市開始推行社區(qū)議事廳建設(shè)，大興區(qū)在創(chuàng)建過程中，發(fā)現(xiàn)此項工作需要進一步提高居民參與主動性，推進議事協(xié)商向常態(tài)化、機制化發(fā)展。為此，我們建立了‘拉家?！h事會機制，探索通過更加靈活、親民的方式來開展社區(qū)協(xié)商工作?！贝笈d區(qū)委社會工委書記、區(qū)民政局局長張輝說。

據(jù)介紹，大興區(qū)先期在17個社區(qū)試點推行“拉家?！弊h事會工作機制，通過一年多的探索實踐，已結(jié)出累累碩果。各社區(qū)分別根據(jù)自身特點建立了形式多樣的“拉家?！弊h事機制，將程序化議事化繁為簡，逐漸形成了“小事不出樓門、大事不出社區(qū)、難事不出鎮(zhèn)街”的“參與型”社區(qū)治理模式。

“拉家?！弊h事會工作機制，進一步強化了基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)治理的能力，切實發(fā)揮了黨組織協(xié)調(diào)社區(qū)各方權(quán)益、搜集社區(qū)居民建議、形成政策實施決議、宣傳政策服務(wù)群眾、保證政策落地效果的核心作用。張輝表示：“下一步，大興區(qū)將在固化17個試點社區(qū)的基礎(chǔ)上，利用三年時間，在全區(qū)普及‘拉家常’議事會工作機制，打造一批鎮(zhèn)級試點社區(qū)(村)、一批榜樣人物、一批典型社區(qū)、一批典型案例?！?/span>

(來源：中國社會報2020.11.12)