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張?平

　　郡縣治，天下安;村社治，郡縣安。農村作為基本的社會治理單元，是全面深化改革，實現國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。村級治理與社區治理雖有共同之處，但各自側重點不同，農村注重發展，社區在于服務。

　　鄉村治理要圍繞健全村級治理體系發力，通過各方努力、參與配合和長期不懈的堅持創新，夯實基礎，深化三治融合，大力推進農村社區建設。

　　深化治理理念

　　從治理行為的內涵特征分析，治理至少包括幾個方面：就性質而言，治理是一種過程控制行為。既要持續用力，不能一蹴而就;又要動態調整，不能一成不變;就內容而言，治理是一種兼具指導行為。在嚴格執行政府延伸行政管理的同時，又要加大對村級公共事務合作與自治便民服務拓展的指導力度;就方式而言，治理是優化架構行為。把經濟利益與民主管理結合，優化治理架構，讓其擔責同時又要賦權享利，促進農村生產力的解放與發展，不能就治理說治理;就發展而言。治理既是手段論，又是目的論。但首先是一種綜合施策共建共治的推進手段，再次才是發展到振興階段追求的目的。

　　明確治理目標

　　農村社區是依托建制村，以土地的集約節約利用為條件，以產業的集聚規模發展為基礎，以文化的認同歸屬凝聚為紐帶，在一定范圍內的農村居民所組成的設施相對完整、和諧有序的一個共同體。既是地域概念，又是組織概念，更是發展概念;還是在城鎮化進程中，為縮小城鄉差距，促進城鄉一體化建設發展，農村社會治理深刻變化的產物。

　　從長遠發展看，鄉村治理可分三步走。第一步，從行政村到中心村。首先要推進行政村撤并改革。這既是做好鄉鎮行政區劃調整改革后半篇文章的應有之意，又是打破現有一村一治理單元，實施多村一治理單元的必然選擇。要通過撤并形成一批鎮域中心村。第二步，從中心村到農村社區。以村級發展為中心，通過實施黨建引領、發展經濟、民主管理、惠民富民“四個不動搖”，探索建設不同主題、不同類型的農村社區，推進善治鄉村建設。第三步，從農村社區到幸福家園。圍繞提升村民的獲得感、幸福感，通過持續的治理，建設宜業富裕、綠色文明、共建共享的幸福家園。

　　夯實治理基礎

　　鄉村治理的基礎就是要提高一方水土的承載能力，如何實現一方水土能夠養一方人，要解決三個問題：

　　一是發展壯大集體經濟。一方面，鄉鎮牽頭指導各村包裝生成項目，通過政府搭建的平臺進行項目招商，引進資本聯姻，土地入股量化，農民變股民變職工，實現外援式村企合作共贏，聯合共建公益，變企業為居民。另一方面，通過實施農民工返鄉創業、培育致富能手等方式，村兩委牽頭發展經濟合作社、協會等合作社會組織，以入股分紅、股份聯營、自主經營、自建托管等模式，帶領農戶實行內源式的村企合作。二是完善健全基礎設施。重點是圍繞山、水、林、田、路、電、氣、網等，通過項目整合建設便利的生產生活基礎設施網絡。三是打造宜居人居環境。著力建設環境友好型、健康村莊型、安全應急型的村莊環境建設。

　　形成治理合力

　　通過“4+5”方式形成合力，共同推進鄉村治理。

　　縱向而言，構建黨、政、村、社會力量四個主體推進架構。發揮黨委的領導作用，政府的主導作用，村的主體作用，社會力量(各類社會組織和市場主體)的參與作用。重點要厘清政府行政職責、公共服務延伸與村民自治的范圍。

　　橫向而言，構建村黨組織、村委會、企業、合作社、農戶“五方主體”共治架構。分別定位角色職責，共同就村級發展、土地流轉、公益事業建設等開展基層民主協商，發揮村民自治作用。特別是在全面推行書記主任“一肩挑”后，應把村干部一并納入社會工作人才管理，發揮其領頭羊組織者的作用。

　　優化治理路徑

　　不斷健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理路徑，促進農村基層治理實踐豐富有效，確保一方平安和諧有序。

　　夯實自治基礎，增強活力。基層群眾自治是社會主義民主的重要形式，也是我國特有的基本政治制度之一。要厘清行政管理與村民自治關系，實行清單化治理。明確哪些是應當協助執行政府開展的公共管理事項，哪些是與有關部門合作代辦的公共服務，其余則按照“法無禁止皆可為”的思路拓展自治服務領域，真正發揮村民的主體能動性、創造性。以居民需求為導向，加強民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督“五架馬車”的規范化建設，全面落實村黨組織領導、村民(代表)會議決策、村民議事會議事、村民委員會履行、村務監督委員會監督職責，推進“五方主體”民理、民議、民治、民建、民享，進一步健全充滿活力的基層群眾自治制度。

　　重視法治建設，強化保障。法治是社會治理現代化的重要標志。深入開展法律進村活動，大力開展“民主法治示范村”創建，培養農村“法律明白人”，培育以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”，堅持打防并舉，提升村干部法治思維水平，培育村民守法意識。加強守法監督，要圍繞監督人、財、事三個方面，把黨內監督同民主監督、群眾監督、審計監督、執法監督貫通起來，形成監督合力，運用好村務監督委員會全面監督、定期述職評議、村務全面公開、對集體經濟組織年度審計及村干部任期和離任經濟責任審計、人大執法監督五種監督工具，把履職監督與法治監督有效結合。

　　加強德治引領，弘揚正氣。道德是社會和諧的基礎。以弘揚社會主義核心價值觀為核心，結合文化引領能力提升，不斷推進德治建設。各村可因地制宜地設立黨史村史陳列館、小微主題博物館，提煉村級精神，建設村級精神家園(公園、廣場)，開設道德講堂，修訂文明公約，倡導制定家風家訓，評選“最美村民”，設立新媒體曝光臺等，引領、獎懲、規勸、約束并重，滲透占領群眾精神文化陣地，在潛移默化中影響帶領村民，不斷提升村民素質和參與度、歸屬感。

　　(來源：中國社區報2020.4.2)