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首頁甘肅省民政廳黨組書記、廳長 張柯兵
今年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，也是甘肅省民政機構改革“適應年”、決戰脫貧攻堅“收官年”、推進民政治理能力建設“關鍵年”、謀劃“十四五”發展“規劃年”的“四年”疊加大考之年。當前，全省民政工作正處于政策調整關鍵期和深化改革攻堅期，政治性、群眾性、時代性、協同性特征日益凸顯。面對新形勢新任務新要求，全省民政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示精神，全面落實全國民政工作會議精神，緊扣全面建成小康社會奮斗目標，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足甘肅省情抓機遇、補短板、保重點、強基層、求突破，積極履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，努力為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅貢獻民政力量。
緊盯如期打贏脫貧攻堅戰，筑牢全面小康托底防線。到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。兜底保障是黨和政府賦予民政部門的重大政治任務，必須再鼓干勁、堅決完成，沒有任何退路和余地。為此，全省各級民政部門要緊緊圍繞中央和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，認真找差距、補短板、填漏項，努力克服疫情影響，所有短板問題整改務必于6月底前清零銷號，確保符合條件的貧困人口應兜盡兜、應救盡救，做到不漏一戶、不落一人，堅決穩固“兩不愁”成果。一是實施社會救助兜底脫貧行動。聚焦8個未脫貧縣等重點地區和重點任務，深入開展兜底保障掛牌督戰、專項攻堅和農村低保專項治理“三大專項行動”，堅決攻克深度貧困堡壘。主動實施臨時救助，堅決防止困難群眾因病、因學、因災、因急難事件返貧致貧。二是加強困難群體救助幫扶。針對因疫情影響無法外出務工、經營、就業，收入下降導致基本生活困難的群眾，符合條件的要及時納入低保;加大對新冠肺炎患者及受影響家庭的救助力度，特別是有親人病亡的家庭要給予重點照顧。做好城鎮困難群眾脫困解困工作。三是加強分散供養特困人員監護照料。積極推行“救助+服務”模式，為特困人員提供周到便捷的照護服務，防止發生沖擊道德底線的事件。
緊盯特殊困難群體，努力提升民生保障“溫度”。時刻把老弱病殘幼等特殊群體的安危冷暖放在心上，千方百計解決他們最急最憂的“痛點”“難點”。持續提升養老服務水平。全面梳理近年來出臺的養老服務政策措施，加強督促指導，著力解決落實當中的突出問題。啟動養老機構等級劃分評定，實施民辦養老機構消防安全達標工程，圓滿完成養老院服務質量建設專項行動。繼續實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程，推進縣級失能照護機構、鄉鎮敬老院和村級互助老人幸福院相銜接的農村養老服務設施建設。完善養老服務信用監管體系，進一步規范養老服務管理。不斷強化兒童福利服務。積極推動兒童福利機構轉型升級，優化區域布局和服務功能。在市(州)要打造集“養治教康+社會服務”于一體的區域性兒童福利機構，集中養育本區域內的孤棄兒童;在縣(市、區)要推進未成年人救助保護機構和兒童福利機構升級轉型，發揮關愛保護農村留守兒童和困境兒童的指導作用;在農村和城市社區要協同婦兒工委推進“兒童之家”建設，構筑兒童關愛保護的前沿陣地。切實推進殘疾人福利事業發展。全面落實殘疾人兩項補貼政策，做到應補盡補、動態管理。加大精神障礙社區康復服務和貧困重度殘疾人照護服務推進力度。規范流浪乞討人員救助管理。扎實開展“救助管理服務質量大提升”專項行動，積極開展“互聯網+救助尋親”工作。同時，要全面推開農村留守婦女關愛服務工作。
緊盯穩固社會根基，著力完善基層社會治理體系。把加強基層社會治理作為夯實黨的執政基礎、推進社會治理體系和治理能力現代化的有力抓手，不斷創新治理模式，轉變治理方式，激發社會活力。一是強化基層社會自治。推動村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，村“兩委”班子成員交叉任職。深入推進掃黑除惡專項斗爭。扎實開展基層自治組織能力提升專項行動，出臺村務公開規范，完善村規民約和居民公約。針對社區在疫情防控期間暴露出的一些工作力量不足、工作能力不強等問題，加快補齊社區公共服務當中的短板弱項，提升社區治理能力和服務功能。二是規范社會組織發展。完善黨領導社會組織制度，在登記、年檢、評估中同步推進黨建工作，鞏固提升社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋成果。全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，確保年底前完成“五分離、五規范”改革任務。堅決整治違法非法社會組織，不斷減少存量、提升質量。深化東西部扶貧協作和省內社會組織幫扶工作，動員更多社會力量參與脫貧攻堅。三是提升區劃地名管理服務水平。
緊盯民政事業行穩致遠，科學編制“十四五”規劃。站在全局高度，把握發展大勢，編制好“十四五”民政事業發展規劃。在總體布局上，堅持目標導向，著眼長遠、優化布局，重點突破、補齊短板;在推進措施上，創新發展思路，體現戰略思維，破除制約發展的體制機制障礙，充分發揮政府作用，激發社會和市場參與活力;在編制過程中，加強調查研究，及時摸清家底，主動溝通對接，為民政事業長遠發展創造條件、奠定基礎。
緊盯健全政策法規體系，深化民政改革創新。認真落實黨的十九屆四中全會作出的重大決策部署，抓緊制定民政領域治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，努力探索推動民政事業高質量發展的新路徑，打造民政工作創新發展的新引擎。一是擴大試點探索。支持白銀、臨夏2個市(州)及7個縣(區)開展國家和省級居家社區養老服務改革試點，總結推廣蘭州、嘉峪關、金昌等地的經驗做法，加大政策引導力度，積極動員社會力量廣泛開展養老服務。開展村級議事協商示范點建設，支持16個縣(市、區)創建社區治理創新實驗區。完善慈善參與機制，探索建立慈善行為記錄和激勵制度。二是強化政策創制。制定出臺農村低保家庭經濟狀況評估認定政策，進一步提高低保對象認定的精準度;修訂完善特困人員認定辦法，合理拓展特困人員認定條件;健全優化臨時救助政策措施，不斷完善防止返貧的監測預警機制。積極推動出臺《甘肅省養老服務條例》，加快養老服務法制化步伐。推動出臺《行政區劃管理條例》實施細則，規范鄉改鎮、鎮改街道等行政區劃調整工作。制訂出臺《甘肅省城鄉社區治理三年行動計劃(2020-2022年)》，研究增強村級綜合服務功能的政策措施。健全福彩公益金管理制度，擴大福彩公益影響力。三是健全工作機制。探索建立脫貧攻堅兜底保障與鄉村振興銜接機制。持續推進殯葬領域突出問題整治和喪葬禮俗改革，加快形成移風易俗的濃厚氛圍。啟用婚姻登記失信人員信息系統，完善婚姻登記信息部門共享機制。建立社工人才培養長效機制，積極搭建志愿服務平臺，動員引導慈善組織和志愿者廣泛開展志愿服務。四是注重理論研究。著眼于推動民政體制機制創新，加強與高校和科研院所等智庫的合作，整合多方資源深入開展前瞻性課題研究。當前，要圍繞基層社會治理創新、特殊困難群體服務保障、開拓養老服務市場、優化服務供給等方面積極開展理論探索，為推動民政事業發展提供智力支撐。
(來源：中國社會報2020.4.14)
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