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沈 娟

　　近年來，浙江省桐鄉市不斷深化殯葬體制改革，創新殯葬管理機制，加強硬件設施建設，優化定制專項服務，全面提高殯葬服務水平。2019年,全市完成殯葬領域國資化改革，殯儀館、公益性公墓(安息堂)改擴建支出1620余萬元，全年共為5296戶喪屬減免殯葬費用406萬元。

　　以改革為契機，破除殯葬改革發展瓶頸

　　國資化改革。2018年，桐鄉市民政局啟動了民政系統國資化改革。2019年10月1日，桐鄉市殯儀館、桐鄉市龍山公墓完成國資化改革，成立“桐鄉市佑安殯儀服務有限公司”“桐鄉市逸安陵園服務有限公司”，建立內部法人治理機制，實施部門優化與重組。殯葬行政管理職能繼續歸屬民政局。

　　殯葬車輛改革。開展殯葬車輛回收專項整治，由市民政局會同各鎮(街道)組織實施車輛收購、人員分流等工作，將全市以各鎮(街道)為管理主體的19輛殯葬車回收，由桐鄉市佑安殯儀服務有限公司統一管理。按照自愿原則妥善做好殯葬車駕駛員的工作安排，其中16名殯葬車駕駛員由桐鄉市佑安殯儀服務有限公司按現有用工制度優先聘用，并簽訂勞動合同。截至2019年底，專項整治工作順利完成，共支出車輛回收費和人員安置費515.14萬元，實現平穩過渡。

　　“跑一次”改革。市跑改辦、市民政局、市公安局等8個部門聯合下發《桐鄉市“親人身后事”跨部門“跑一次”實施辦法(試行)》，由市民政局牽頭開發“親人身后事”聯辦平臺，通過簡化環節、優化流程、數據共享，整合群眾過世后涉及公安、民政、人社、衛健、醫保等多部門辦理事項，實現死亡證明、遺體火化、待遇停發、喪撫費、基本醫療保險參保個人賬戶清算、戶口注銷等事項只需“跑一次”，減輕群眾辦喪負擔。

　　以建設為中心，殯葬服務提檔升級

　　加強殯儀館建設。市殯儀館先后投入近1000萬元用于場所維修改造、設備更新、技術改造、環境美化等，積極創造優質服務環境。2018年，桐鄉市殯儀館改擴建項目經發改局審批，新增11畝用地，總占地63畝，總建筑面積1.5萬平方米，項目投資8000萬元。截至目前，該項目一期工程基本建設完成。

　　加強公墓建設。桐鄉市設有一座經營性公墓龍山公墓，墓區占地面積84.5畝，已建造墓穴7467套，并在圣皇廟墓區開辟一塊區域推廣花壇葬、樹葬等節地生態葬法。2019年，龍山公墓安息堂改擴建和圣皇廟墓區開發項目全面推進，目前安息堂新建骨灰存放格位1431個。全市11個鎮(街道)設立公益性公墓(安息堂)78座，占地1436.98畝，建有22.8萬個墓穴。桐鄉市對各鎮(街道)公益性公墓建設和管理給予財政補助，2019年支出89.2萬元。

　　加強隊伍建設。對管理和服務人員開展培訓，使其盡可能做到一專多崗。與長沙民政學院殯儀系、北京社會管理學院殯儀系簽訂“培訓實習基地”協議，已為這兩所院校代培實習生百余名，并先后從長沙民政學院殯儀系招收15名殯葬專業畢業生，采取技術骨干傳幫帶形式，提升職工專業技能。2019年，桐鄉市成立現代化殯葬禮儀團隊，開展個性化服務項目，使葬禮更加專業、溫暖、人性化。

　　以服務為根本，推行惠民利民殯葬

　　實施惠民殯葬。桐鄉市為在市殯儀館火化的本市戶籍居民和在本市行政區域內死亡的外地戶籍居民，免費提供遺體接運、火化、冷藏、骨灰寄存等基本殯葬服務，且對低保對象、五保對象等特殊困難群體在基本殯葬費用減免基礎上實行再減免，2019年此類受惠群眾達136戶，減免費用9.52萬元。逸安陵園一直推行惠民服務，為群眾免下葬費、墓穴普通維修費等，2019年減免15萬元。

　　倡導文明新風。把“喪事儉辦,不鋪張浪費，不盲目跟風攀比”等內容寫入村規民約、社區公約，要求黨員干部發揮帶頭作用。把每年清明作為殯葬改革工作的重點宣傳月，下發文明祭祀倡議書，多渠道宣傳殯改政策和清明祭祀相關事項。積極推行節地生態安葬，對選擇海葬的本市戶籍逝者給予6000元/具補助，選擇樹葬、花壇葬等節地生態安葬的給予3000元/具補助。截至目前，全市有39位逝者實施海葬和樹葬，發放補助21萬元。配合生態城市創建，對散埋亂葬墳墓進行集中整治，累計治理6.9萬余座散墳。

　　(來源：中國社會報2020.4.14)