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本報(bào)記者 雷 耀 通訊員 張建勛

壁陡溝深、山路崎嶇，是山西省忻州市五臺(tái)縣蔣坊鄉(xiāng)大峪口村的村貌，也是相鄰的王巖村、牌樓巖村、境石村、天堂村、許家莊村幾個(gè)村的共同特點(diǎn)。多年來，連片的幾個(gè)村深受村小、居散、發(fā)展難通病的困擾。自2017年忻州市推行合并行政村政策以來，經(jīng)過政府指導(dǎo)、集體協(xié)商，6個(gè)村自愿組合成一個(gè)能人帶動(dòng)、抱團(tuán)取暖的“大家庭”。記者了解到，新村成立后，村“兩委”借助本村坡闊草旺的優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，全村肉牛從原來的1000多頭陡升至近5000頭，形成了規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，指導(dǎo)村民統(tǒng)一種植了玉米等農(nóng)作物，成立專業(yè)合作社，積極拓寬銷路，小雜糧蹚出了“大市場”，村民的腰包也鼓了起來。

這只是忻州市以合并行政村助推鄉(xiāng)村振興的一個(gè)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，忻州市脫貧攻堅(jiān)整村易地移民搬遷、合并行政村共計(jì)2196個(gè)，新增行政村10個(gè)，核減行政村2186個(gè)，行政村數(shù)從2016年底的4888個(gè)減少為2702個(gè)，撤并率為44.72%。全市擇優(yōu)確定510個(gè)中心村，新建易地扶貧安置點(diǎn)68個(gè)。全市共吸引12671名本土人才回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)百姓挪窮窩、拔窮根、奔富路。如今，村容村貌煥然一新，村規(guī)民約制定執(zhí)行有序，移風(fēng)易俗深入人心。

實(shí)施“三年行動(dòng)”，核減行政村2186個(gè)

忻州市是山西省國土面積最大、行政村最多的市，也是行政村合并任務(wù)重的市。2017年初，市委、市政府以脫貧攻堅(jiān)為抓手，制訂“三年行動(dòng)”計(jì)劃，全力推進(jìn)行政村整村易地移民搬遷，規(guī)劃確定797個(gè)村(其中行政村592個(gè))三年內(nèi)分三步完成搬遷。對(duì)戶籍人口200人以下、“空心化”突出的行政村，原則上全部撤并，其他行政村按照不低于2016年底行政村數(shù)的12%進(jìn)行撤并，明確規(guī)定村民委員會(huì)撤銷的流程，并提供模板，嚴(yán)格按照程序完成撤村合并。

做好并村工作，首先要做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)。忻州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于做好整村搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施意見》《忻州市關(guān)于做好“并村簡干”工作的實(shí)施意見》以及6個(gè)配套工作方案，市民政局牽頭制訂《忻州市整村搬遷撤村銷號(hào)、社會(huì)治理和村級(jí)黨組織建設(shè)工作方案》《忻州市健全村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)工作方案》等文件，為開展工作提供了政策指導(dǎo)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、融入好、能脫貧、逐步可致富。

東山鄉(xiāng)是繁峙縣中南部的一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原轄47個(gè)行政村，戶籍人口2.6萬多人，城鎮(zhèn)常住人口僅2000多人，青壯年常年在外打工，空心村不少，加之交通不便，亟須進(jìn)行合并。2017年以來，在縣里的統(tǒng)籌安排下，東山鄉(xiāng)嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、信息比對(duì)、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審定的流程，逐村、逐戶、逐人精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象，征求群眾意見建議，提前謀劃，在距東山鄉(xiāng)不遠(yuǎn)有發(fā)展優(yōu)勢的砂河鎮(zhèn)設(shè)置集中安置小區(qū)，23個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)整村搬遷，占比達(dá)48.94%。

為有序推進(jìn)合并行政村工作，忻州市對(duì)整村搬遷村實(shí)施易地移民安置，推行精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、社區(qū)安置配套、舊村拆遷復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保證、社區(qū)治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”，從責(zé)、權(quán)、利入手，統(tǒng)籌解決“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”七大現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化“一盤棋”思路，探索出易地整村搬遷融合、小村并入大村整合、若干小村聯(lián)合、大村并入小村復(fù)合等多種合并方式，共核減行政村2186個(gè)。

全方位扶持，村民開啟新生活

“現(xiàn)在，辦事真是方便，像辦理社保、計(jì)生等小事不出社區(qū)，在綜合服務(wù)中心就能辦妥。”家住忻府區(qū)橋西街街道怡居苑易地搬遷安置社區(qū)的李女士高興地說。

怡居苑是忻府區(qū)統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)設(shè)立的一個(gè)以貧困人口為主體的移民搬遷社區(qū)，建有住宅樓52棟，可安置居民1.4萬人，現(xiàn)已入住1.1萬人，其中貧困人口7175人。為方便居民辦事，社區(qū)成立由民政、衛(wèi)健、公安、司法、教科等相關(guān)部門入駐的綜合服務(wù)中心，可“一站式”提供政策咨詢、代理代辦、監(jiān)督投訴等服務(wù)。“針對(duì)特定群體的個(gè)性化服務(wù)需求，社區(qū)設(shè)立了未成年人教育服務(wù)中心、老年人服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等場所，提供少兒臨時(shí)看護(hù)、老年人日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。”社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們還組建了人才工作站，吸收登記原撤并搬遷村各類鄉(xiāng)土人才191人，鼓勵(lì)他們發(fā)揮各自所長，積極參與社區(qū)治理。圍繞移民群眾全面融入新社區(qū)的目標(biāo)，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、服務(wù)配套、社區(qū)治理、社會(huì)融入、權(quán)益保護(hù)等后續(xù)扶持重點(diǎn)工作。”

“在合并行政村工作中，我們綜合人口密度、經(jīng)濟(jì)布局、資源稟賦、歷史沿革等因素，擇優(yōu)確定了510個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、配套設(shè)施完善、人口較多的村作為中心村。合并后，規(guī)范設(shè)置中心村黨組織、村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，完善其他各類組織，建立民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、有效服務(wù)等制度。”忻州市民政局局長胡永華告訴記者，“結(jié)合搬遷安置點(diǎn)人口規(guī)模，按照便于管理、便于服務(wù)、便于自治的原則，全市共建易地扶貧安置點(diǎn)68個(gè)，在安置點(diǎn)新成立14個(gè)集中安置社區(qū)，新成立5個(gè)集中安置村，形成以黨組織為核心、基層政府為主導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)、群團(tuán)組織和各類社會(huì)服務(wù)組織為紐帶的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。”

強(qiáng)化“一約四會(huì)” 深化“三治融合”

“辦理紅白事一律從簡，打牌賭博的也少了，鄰里關(guān)系也更加和睦了……”臨近晌午，靜樂縣段家寨鄉(xiāng)五家莊村的村民代表還在村委會(huì)辦公室熱議著全村一致通過的村規(guī)民約以及村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)的作用。自從有了村民議事會(huì)，村里的大事小情，由村民協(xié)商決定。道德評(píng)議會(huì)隨時(shí)掌握家庭、鄰里信息，若出現(xiàn)矛盾糾紛，及時(shí)主動(dòng)調(diào)解處理。紅白理事會(huì)履行職責(zé)，事前提醒、事中監(jiān)督、事后公示，引導(dǎo)村民喜事新辦、喪事簡辦、余事不辦，文明辦事成為常態(tài)。禁毒禁賭會(huì)積極宣傳毒品及賭博的危害性，有效提升了村民禁毒禁賭意識(shí)。

位于五寨縣的北苑社區(qū)是易地扶貧搬遷集中安置新社區(qū)，面向搬遷群眾廣泛征求意見，最終修訂形成居民公約，促進(jìn)搬遷群眾形成自我教育、自我管理、我應(yīng)執(zhí)行、我要執(zhí)行的行動(dòng)自覺，鄰里之間突破搬遷地的地域限制，形成共建共享的和諧氛圍。

忻州市健全完善“一約四會(huì)”制度，規(guī)范了村民行為，提高了村民素質(zhì)，激發(fā)群眾自治活力，推進(jìn)了基層治理。據(jù)胡永華介紹，忻州市以村“兩委”換屆為契機(jī)，大力選配優(yōu)秀干部充實(shí)村“兩委”班子。把“并村簡干”和換屆選才有機(jī)結(jié)合，通過村委會(huì)換屆選舉“回頭看”，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，深化法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建，選配“一村一法律顧問”。同時(shí)，通過發(fā)揮道德力量及優(yōu)良家風(fēng)和文明村風(fēng)作用，深化“三治融合”，形成以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局，持續(xù)培育、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營造農(nóng)村新風(fēng)尚，建設(shè)美麗新農(nóng)村。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.12.9)