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首頁本報記者 張偉濤
廣東省深圳市羅湖區翠竹街道翠竹社區獨居老人周大爺近期下肢嚴重紅腫，但因經濟拮據，他不愿去醫院治療。小區居民發現這一情況后，反饋給社區工作人員。隨后，社區黨委、社區工作者、小區物業等多方力量聯動，將周大爺送到醫院治療，并利用“慈善+社工+社會組織”多元社會救助模式，解決了周大爺的醫療費用問題。
2020年以來，羅湖區以黨建為引領，通過盤活社區慈善、社工、社會組織資源，著力打造“慈善+社工+社會組織”的多元社會救助模式，讓困難群眾“弱有眾扶”。
推動“弱有眾扶”從“有”到“優”
羅湖區民政局副局長陳海平告訴記者，羅湖區社會救助以往偏重于“生存型救助”，還存在困難群眾自身“造血”功能不足、對支出型貧困家庭救助不足等問題。為優化社會力量共同參與、建立健全分層分類的社會救助體系，近年來，羅湖區通過強化兜底制度保基本、引領社會力量融入強提升，打造“慈善+社工+社會組織”多元社會救助模式，以“物質+服務”方式，加強兜底保障水平，加大關愛扶助力度，加快提升救助服務層次，推動“弱有眾扶”從“有”到“優”。
2020年起，羅湖區先后制定了“2+2+3”制度文件，即《羅湖區民生幸福標桿建設改革實施方案(2020—2022年)》《羅湖區打造“慈善+社工+社會組織”多元社會救助模式工作方案》2個主文件;羅湖區社會福利和社會救助工作聯席會議、羅湖區打造多元社會救助模式工作領導小組2個工作制度;開展“一對一”幫扶、民生微實事、慈善資金平臺3個目標做法，推動健全多元社會救助機制。
通過搭建慈善救助平臺，羅湖區今年組織實施“大愛羅湖”慈善項目，幫扶特殊群體800多人次，發放資助金270多萬元;全面推廣“桂園街道社區慈善基金”經驗，推進7個街道成立街道(社區)慈善基金，開展扶危濟困、獎優助學、激勵先進、援建社區等活動。
持續提升兜底保障水平
通過社會救助聯席會議制度、專題會議制度等，羅湖區多部門協作解決困難群眾難題，不斷提升社會救助兜底保障水平。
為做好困難群眾主動發現、幫扶及跟蹤，健全返貧預警機制，羅湖區民政局與區法院聯合印發《關于建立國家司法救助與社會救助銜接機制工作方案》，明確“主動作為、應救盡救、及時救助”原則，確立“司法+社會”救助工作發現機制、溝通協調機制和反饋機制，實現司法救助與社會救助政策集合效應最優化，切實保障困難群眾的基本生存權利。
羅湖區民政局與區人力資源局聯合印發《關于建立失業人員社會救助機制工作方案》，每季度收集辦理“失業登記證明”超過半年的戶籍人員，通過電話訪問、入戶調查等方式了解情況，重點關注遭遇重大變故、事故災難，以及因重疾、重殘而失業的人員，符合條件的，主動協助其申請相關救助，并與區人力資源局聯合開展困難家庭成員公益崗位就業幫扶。
今年以來，區民政部門與教育部門協作，通過慈善等方式，幫助解決了多名困難家庭兒童就學問題。
兩個“一對一”實現精準幫扶
陳海平介紹，目前羅湖區共有400余戶低保低邊、特困等困難家庭。為提供分層分類精準幫扶，羅湖區建立起兩個“一對一”幫扶機制。
首先是組織區民政局黨支部15名黨員分別與1名孤兒或事實無人撫養兒童建立“一對一”結對幫扶，做到每季度通一個電話了解情況、每半年一次上門走訪探望、每年至少做一件實事，及時掌握困境兒童家庭情況，幫助其解決各類困難。
其次是面向全區400余戶900名困難群眾和特殊困難群體，開展社工“一對一”結對幫扶。由社工走入困難群眾家中，建立服務管理檔案，分析致貧致困原因，結合實際需求提供心理疏導、精神慰藉、生活照料、學習輔導、能力提升、社會融入等服務。截至今年9月，全區各黨群服務中心共有415名社工與400余戶低保及困境兒童家庭結成幫扶對子，開展節日走訪慰問、政策入戶核查、疫情防控動員、普法和各類宣傳活動等服務，3000余人次受益。
開展“定單式”民生微實事建設
羅湖區民政局充分發揮社會組織專業優勢，打造“標準化+定單式”社區服務供給體系，引導社區以困難群眾需求為導向，策劃開展關愛幫扶困難群眾民生微實事項目。
以黨群服務中心作為基層幫扶平臺，支持社會工作者及志愿者積極參與，將民生微實事資源用在刀刃上。結合疫情防控、心理服務體系建設等，開展了“全力以‘復’從‘心’啟航疫情心理健康教育系列活動”“陽光心理·健康人生”等專項活動，結合轄區人口特點，開展“向上吧，少年”“幸福桂園社會心理服務”“融融心理幸福畔山”等特殊群體的心理疏導類項目。截至目前，全區已開展服務困難群體“定單式”民生微實事項目143個。
通過引領第三次分配，提升慈善救助活力。全面建立街道(社區)慈善基金，廣泛發動社會力量參與到慈善事業和社會救助工作中。發揮區總工會、婦聯、殘聯等群團優勢，聯合街道，聚焦特殊群體開展“大愛羅湖”結對幫扶、重疾醫療救助項目，設立專項基金關愛單親困難家庭、環衛工人、養老護理員等群體，開展專業化、特色化、精準化幫扶和支持，形成上下銜接、全區聯動、覆蓋街道社區的“大愛羅湖”慈善關愛網，提升社會救助溫度。“大愛羅湖”慈善項目今年接收捐贈資金超過1000萬元，攜手160多家愛心企業、60個單位的5000多人次公職人員及社會愛心人士力量，幫扶困難家庭340戶。
(來源：中國社會報2021.11.2)
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