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首頁本報記者 安 娜
近年來，北京市西城區高度重視發動居民參與基層社會治理，以“基層民主協商標準化試點”項目為契機，建立基層民主協商標準體系，增強議事協商的科學性和時效性，引導居民采用標準化的議事協商方式解決社區事項。2021年7月，西城區基層民主協商標準體系開始運行，截至目前，已在全區15個街道263個社區推廣試用，真正讓有事“要”商量變成有事“會”商量。
協商議事講規則
西城區廣外街道手帕口南街48號院小區是北京建筑設計院家屬院，由3棟六層老樓構成，共有198戶居民。按老小區的現有條件，目前有十多位業主無法進院停車。小區地上也無自行車棚和充電樁，拉飛線充電現象造成很大安全隱患。
為了解決這些問題，手帕口南街社區居委會前不久組織了一場主題為“將綠化帶改造成停車場”的議事協商會，來自48號院的部分居民代表和物業公司代表一起進行了商討。
“建電動車車棚符合相關政策，增加了社區安全性，我贊成!”“拆除綠化帶后，建議增加一些爬山虎和樹木。”……議事會上，居民代表和物業代表針對議題各抒己見，用了一個多小時，改造項目就順利表決通過了。
社區黨委書記薛梅告訴記者，這次居民議事協商之所以這么快捷高效，《西城區基層民主協商指導手冊》起了很大作用。社區黨組織書記作為主持人宣布會議主題、維持會議紀律，居民代表在規定的時間內舉手發言……整個過程發言機會均等，討論主題聚焦，效率很高。
記者翻開《西城區基層民主協商指導手冊》看到，該手冊內容包括基層民主協商的基本原則、協商程序、參與型分層協商流程及協商實踐案例等，既突出操作性又富有實踐性。“指導手冊為社區民主協商提供了標準指引，社區干部組織居民議事協商有了依據，社區治理創新又多了一個抓手。”薛梅說。
討論議題重效果
社區協商議事，議的都是居民身邊的大事小情。別看議事流程不復雜，但是議得滿意、議出效果可不容易。“大家伙兒一說起來就收不住，常常重復同樣的問題，要么打斷別人的思路，有時候議到最后還得不出個結論。”西城區委社會工委區民政局社區建設科科長張宇介紹。
西城區建立議事協商標準化體系以后，還制定了統一規范的《基層民主協商意向申請表》《協商議事會通知模板》《社區議事廳使用登記表》《基層民主協商會議記錄模板》等，針對實操中經常遇到的各種問題，也給出了具體的解決辦法。例如，如何主動發現協商意向，如何確定協商參與者，主持人的工作技巧等，都能找到答案。同時，在協商議事規則中明確“四不”原則，即不超時、不打斷、不攻擊、不跑題，遵守協商議事主持人規定的發言次數和時間限制，不打斷發言人符合議事規則的發言，就事論事不進行人身攻擊，不談論與協商議事不相關的事項等。
去年，新街口街道安平巷社區就以“打造特色小院”為議題，按照“四不”原則快速高效地依次在三個院落組織召開議事協商會，居民參與社區治理的效果明顯提升。
在宮門口東岔胡同20號小院改造議事協商會上，小院居民代表與社區黨委書記王雪梅一起討論小院改造的總體設想，討論到最后，連院里種植綠植、制作小院標識、在墻面上刷仿古灰墻漆的建議都有了，大家還給小院起了一個非常貼切的名字——“觀塔小院”，對院落中兩棵枯樹如何處理也有了解決方案。
“我覺得這樣的議事協商形式特別好，按規則群策群議，直奔主題，節約時間。”一位小院居民如是說。
分層協商破難題
金融街街道豐盛社區豐盛胡同12號院屬于拆遷區的老舊平房院，院內違建較多，存在私拉電線為電動車充電等情況;住房年久失修，設施設備存在較大安全隱患，院內居民正常生活受到影響。
豐盛社區黨委和社區居委會以豐盛胡同12號院為試點，充分發揮黨建引領作用，運用基層民主協商的標準化全流程，以消除院落安全隱患和改善院落環境為目標，協調多元主體參與協商，推動院落改造提升。
“在對12號院進行實地走訪和征求民意民需后，初步形成三點共識。”豐盛社區黨委書記、居委會主任介紹，由金融街街道城市管理辦公室組織實施，拆除12號院的東面違建;對院內的墻面、地面、下水、旱廁、門廊及照明等進行整體修繕;制定12號院居民“陽光公約”。
后又經12號院常住居民代表、施工方代表、北京市規劃和自然資源委員會西城分局、西城區城管局執法科等區相關委辦局和金融街街道城市管理辦公室、社區建設辦公室、城管執法隊等共同商議后，再次達成一致意見。
最終，豐盛社區“兩委”按照街道、社區、網格(小區)三級協商結果，利用黨組織服務群眾經費，協調拆遷辦、消防部門等為院內進行了更換下水管道、修繕墻面地面、安裝路燈、更換水龍頭等改造，極大改善了居民的生活條件。
記者了解到，西城區的協商議事體系共分胡同(樓院)、網格(小區)、社區、街道四個層級。胡同(樓院)協商范圍是只涉及本胡同(樓院)的部分居民，且通過胡同(樓院)內協商就能解決的事項;網格(小區)協商范圍是涉及社區內某一網格(小區)或多個網格(小區)交叉，涉及三方以上利益，且通過網格(小區)內協商能夠解決的事項;社區協商的范圍是涉及社區大多數居民切身利益的重大事項。如果受層級職權限制，導致無法在某一層級進行協商時，將按標準化流程把議題流轉到下一個層級，確保各層級協商全流程和協商全要素都有標準可依。
“基層民主協商標準體系的實施，有效促進了協商議事的規范化、常態化發展，對提升居民參與積極性有明顯效果。下一步，我們將進一步完善標準體系，力爭形成一批可復制、可推廣的經驗，讓居民參與成為基層社區治理的重要力量。”西城區委社會工委書記、區民政局局長李薇說。
(來源：中國社會報2022年1月21日)
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