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靜安區社區救助顧問走訪困難家庭。
松江區將5G云診室“開”到養老院，老人足不出戶就能享受到市級三甲醫院專家的“面對面”診療服務。
閔行區莘松社區長者食堂引入智慧助餐系統，老人就餐更便捷。
2021年12月5日，國際志愿者日主題活動啟動儀式上，10名來自各行各業的志愿者代表進行集體宣誓。
長寧區社會組織舉辦黨史學習教育“紅色記憶追尋”騎行活動，引導黨員在騎行活動中學黨史、知黨情、感黨恩，增進對百年黨史的深刻理解。
民政工作關系民生、連著民心。2021年，在做好常態化疫情防控的前提下，上海民政系統積極應對信息化時代帶來的挑戰，筑牢基本民生保障底線，繪就共建共治共享基層社會治理“工筆畫”，唱響基本社會服務便民利民“交響樂”，把為民實事辦到老百姓心坎上。
2021年9月，上海市委、市政府年初推出的解決“一老一小”民生難題的7項 “民心工程”和“為民辦實事”項目全部提前、超額完成——新增養老床位5084張，改造認知障礙照護床位2303張，建成社區綜合為老服務中心51家，建成老年助餐服務場所201家，完成5718戶居家環境適老化改造，累計向150萬人(次)老年人提供長者智能技術運用能力提升服務，累計為326名義務教育階段家庭監護缺失兒童提供支持服務。
潮涌海天闊，揚帆正當時。邁向新征程的上海民政人，全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，按照“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，奮勇向前，持續譜寫“十四五”上海民政事業高質量發展新篇章。
主動作為，敢于擔當
筑牢基本民生保障網
補短板、強弱項，解決百姓的急難愁盼
上海市進一步織密養老服務網絡，各區、各街(鎮)結合“15分鐘養老服務圈”布局，依據街(鎮)老年人口密度和面積，科學布點建設社區養老服務綜合體、社區老年助餐場所，更加注重功能整合，提升社區養老服務的便捷性和可及度。為更好地滿足老年人多樣化需求，適老化改造項目面向全體老年人，統一改造服務平臺、規范服務流程、優化項目清單，采取“政府補貼一點、企業讓利一點、家庭自負一點”的資金分擔機制，對困難、高齡、獨居等家庭實行梯度補貼政策，老年人還可根據個性化需求、愛好和房屋特點進行定制化的方案設計和施工。長者智能技術運用提升行動，通過開展針對老年人的智能手機應用培訓和幫辦服務，解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，幫助老年人跨越“數字鴻溝”。探索困境兒童監護服務新模式，引入專業社會組織，按照“一人一方案”為困境兒童提供有針對性的長期服務，積極落實未成年人保護法，加強對特殊未成年人群體關愛、促進未成年人健康成長的探索與實踐。
惠民生、促發展，在民生領域用好創新科技
上海市積極探索養老服務數字化轉型，助力老年人享受智能化發展成果。開展“養老院+互聯網醫院”試點，創新養老機構醫養結合模式，通過組織互聯網醫院和農村養老機構對接，構建全流程閉環醫療服務流程，探索形成“醫院上門免費初診，老人院內遠程就診，線上看病送藥到院，線下轉診便捷服務”的服務模式。依托各區現有的應急呼叫“一鍵通”平臺，采取政府購買服務與家庭自付費用相結合的方式，推進“為老服務一鍵通”典型應用場景建設，通過與健康云、申城出行等市級掛號、打車服務平臺的資源對接，滿足老年人掛號、打車等高頻需求。大力推廣智慧社區長者食堂，全方位提升老年人助餐體驗，如運用感應餐盤、刷臉支付、無感支付、電子標簽展示等提升用餐便利。推廣應用上海“敬老卡”結算系統，實現助餐補貼精準發放，通過膳食營養、用餐記錄等大數據分析為老人推薦特色餐食，推廣應用食品可追溯系統確保用餐安全。
民有所呼、我有所應，創新社會救助模式
2021年，上海市不斷完善兜底保障制度，對困難群眾的保障更加有力;持續推出便民舉措，救助事項實現“全市通辦”“一網通辦”。在此基礎上，上海市民政局堅持“人民至上”理念，提出變“人找政策”為“政策找人”，把關心關愛送到群眾開口之前。在街(鎮)、村(居)，設置社區救助顧問點，配備救助顧問，為困難群眾分析現狀、診斷問題、提供指引、申請政策、鏈接資源。加強數字化賦能，以低收入人口數據庫為抓手，建設線上找人應用平臺，強化困難群眾數據集成，通過多部門標簽數據“精準畫像”，構建救助政策與困難群眾的智能匹配模型，依托大數據加強監測預警，尋找困難群眾，及時主動推送政策。注重資源統籌對接，分類實施“政策助人”。對符合政策的對象，及時核實情況并協助辦理救助。對確有一定困難但尚不符合政策，或政策救助后仍需要幫助的，有效對接社會組織救助項目、社會各界愛心捐贈、志愿服務等資源提供幫助。對目前不符合救助政策規定和社會幫扶條件的，納入監測預警，長期關注關懷，一旦監測對象或其家庭情況發生變化，觸發救助條件時，第一時間啟動預警并及時跟進救助。
精準發力，持續推進
提升社區治理效能
數字化轉型，推進基層減負增能
上海市不斷提升社區治理規范化、精細化、智能化水平，積極牽頭推進“社區云”系統建設，實現全市6000多個村(居)全覆蓋。建設社區主題數據庫，以市公安局實有人口庫為基礎數據，由村(居)干部協助開展人口數據維護，形成“社區云”人房管理的基礎數據庫，匯集2438.7萬名社區居民、1079.1萬間社區房屋的基礎數據，形成管理和服務標簽庫。創新推進應用場景建設，針對社區需求，建設加裝電梯、文明養寵等各類應用場景，為有需求的群體提供線上精準政策咨詢，支持鼓勵各區、街(鎮)個性化開發村(居)干部愛用、社區群眾受用的數字化應用場景。如長寧區北新涇街道“十五分鐘生活圈”、徐匯區“社區法律服務”等。創新豐富管理功能科技支撐，提升智能化治理水平，如“接待走訪”模塊添加圖片掃描功能和語音轉文字功能，方便基層在走訪中快速記錄;“問題處置”模塊為村(居)提供常見的近80個社區治理問題，便于后續區、街(鎮)統計分析。創新搭建居社互動平臺，建立全市統一的“實名實戶認證體系”，打造社區內部交流線上平臺，村(居)干部可發布通知、征求意見，與村(居)民溝通互動，村(居)民也可對社區事務發表意見、討論協商。針對村(居)民提出的問題，村(居)干部及時回應并予以解決。
問需于民、問計于民，推進全過程人民民主
持續推進參與式社區規劃，在社區新基建、社區微更新等民心工程推進過程中建立居民全過程參與機制，讓居民的事由居民議、居民辦、居民管，把全過程人民民主貫穿其中，改善社區生活環境，涵養社區公共精神，建立社區公共秩序，共同建設既有活力又有秩序的社區共同體。創新發揮民政協調推進社區治理的平臺作用，民政作為社區新基建建設牽頭部門，牽頭16個區及21個職能部門制定上海《社區新型基礎設施建設行動計劃》，完善市區及跨部門工作機制，推進“掛圖作戰”，將市級委辦優質建設資源匯編成“資源包”，供試點示范社區按需申請。創新民心工程中的民主協商工作機制，將參與式社區規劃、社區新基建、加裝電梯納入社區協商議題，通過村(居)民會議、社區黨員代表會議、居民區聯席會議，以及業主大會、業主委員會會議等，對建設項目、點位選擇、資金方案等重點內容開展議題征詢和民主協商，充分吸收居民意見建議。創新搭建社會共聯共創支持平臺，指導和依托社會組織設立“美好點亮家園”專項基金，以“推動公眾參與、構建美好社區”為目標，資助參與式社區規劃試點示范項目，支持社區規劃師專業人才庫建設，促進參與式社區規劃理念推廣。
規劃引領，依法保障
優化社會服務供給
高標準引領，繪制“十四五”發展藍圖
2021年是“十四五”開局之年，上海市民政局認真組織，經過部署啟動、專題研究、草擬初稿、專題匯報、意見征詢、規劃銜接等環節，順利完成規劃編制工作。7月13日，上海市政府辦公廳印發《上海市民政事業發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》貫徹人民至上和人民城市理念，立足全人口民政、全區域民政的發展要求，全面系統明確了“十四五”時期上海民政事業發展任務。明確到2025年，實現上海基本民生保障普惠均等，基層社會治理有序活力，基本社會服務專業高效，平臺作用更加突出，制度法規系統健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”。《規劃》設立了七方面任務，細化明確8大類35個重大事項，明確了“十四五”時期的努力方向和工作重點。量化指標，提出15項指標，覆蓋社會救助、養老、殘疾人福利、兒童福利和未成年人保護、社區建設、社會工作、殯葬等各民政工作領域，兼顧延續性和前瞻性，科學設定各項指標目標值。如，“居民最低生活保障標準與上年度居民月人均消費支出比”不低于33%(“十三五”為32.6%);重殘養護床位數從“十三五”末的5000張增加到7000張，優先解決18至60周歲重度智力、精神殘疾人中一戶多殘、以老養殘等特殊困難家庭需求等，使困難群體能夠更多分享經濟社會發展成果。
推動地方立法，營造良好發展環境
《上海市養老服務條例》自2021年3月20日施行以來，市民政局以貫徹實施該條例為主線、以市人大執法檢查為契機，全面加強養老服務制度建設，圍繞養老服務綜合監管、養老設施布局、養老服務機構建設及扶持補貼、長期護理保險、養老服務收費等多個方面，配套制定24個文件，進一步突破了制約養老服務發展的“瓶頸”。如提請市政府常務會議審議通過《關于推進本市“十四五”期間養老服務設施建設的實施意見》，進一步提高各類養老服務設施的建設補貼標準;制定《上海市養老服務機構“以獎代補”實施辦法》，明確五類獎補項目，將符合條件的營利性養老服務機構納入政策范圍;市政府辦公廳印發《上海市養老服務機構綜合監管辦法》，建立健全養老服務跨部門、跨層級、跨領域的協同機制，圍繞養老服務機構登記、備案、養老服務收費等重點領域出臺具體監管措施，確保養老機構提供安全、放心、可靠的養老服務。《上海市慈善條例》于2021年11月1日正式施行，首次明確了慈善組織的認定、退出和清算機制，形成可進可出動態良性循環，促進慈善組織健康有序發展;回應社會關切，對個人求助行為進行規范;結合上海工作實際，設立了“社區慈善”和“慈善文化”專章，將上海慈善事業成功經驗和有益探索予以固化;建立慈善事業綜合協調機制，強化部門間聯動協作，合力推動全市慈善事業高質量發展;鼓勵慈善信托設立雙受托人和監察人制度，促進與規范并舉，推進慈善信托發展。
積極培育，高質量發展社區社會組織
為落實民政部《培育發展社區社會組織專項行動方案(2021—2023年)》，上海市民政局出臺了《關于高質量發展上海社區社會組織的指導意見》和《上海市高質量發展社區社會組織專項行動實施方案》兩個文件，明確十大主要任務。同時，加大宣傳和指導，公益性社會服務機構申領公益事業捐贈票據、享受稅收優惠政策邁出實質性步伐。截至目前，上海市共有社區社會組織5489家，占全市社會組織總數的32%，平均每個街(鎮)達25家。此外，由各街(鎮)備案在冊的社區群眾活動團隊共有2.89萬個，參加人數60余萬人。全市還不斷升級政府購買社會組織服務供需對接平臺，編制發布2021版承接政府購買服務社會組織推薦目錄，鼓勵和支持社區社會組織承接政府購買服務項目。目前，上海市社區普遍開展的居家養老、嵌入式養老、人口與健康促進、就業幫扶、社區規劃等服務主要由社區社會組織承擔。
(來源：中國社會報2022.1.4)
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