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本報記者  黃 瑤

今年2月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十四五”時期9方面工作任務(wù)和9個主要指標(biāo)，聚焦加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，以“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立”為目標(biāo)，擘畫“十四五”養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

系統(tǒng)科學(xué)梳理養(yǎng)老服務(wù)新成就

“十三五”時期，我國聚焦人口老齡化國情和老年人“急難愁盼”，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)供給實現(xiàn)擴容提質(zhì)，億萬老年人獲得感、幸福感和安全感與日俱增。

《規(guī)劃》顯示，“十三五”時期全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，全國兩證齊全的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達到5857家，床位數(shù)達到158萬張;居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速。多支柱養(yǎng)老保障體系正逐漸形成，我國在49個城市推進的長期護理保險試點已經(jīng)在制度框架、政策標(biāo)準(zhǔn)、運行機制、管理辦法等方面作出積極探索。健康養(yǎng)老服務(wù)供給力度進一步增強，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費獲得健康管理服務(wù)，老年人在預(yù)防保健、醫(yī)療康復(fù)等方面的需求得到更好滿足。

優(yōu)化多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系

《規(guī)劃》明確，我國將加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，要求養(yǎng)老服務(wù)供給實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效，促進多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

讓人人都能“養(yǎng)得了老”。《規(guī)劃》圍繞“織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”專門作出安排，一方面強調(diào)進一步健全社會保障制度，完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系，穩(wěn)步推進長期護理保險制度;另一方面要求建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，以老年人能力綜合評估為依據(jù)，分類提供適宜的服務(wù)。此外，《規(guī)劃》針對不同類型老年人的切實困難，提出要加大對經(jīng)濟困難老年人的社會救助力度，為經(jīng)濟困難失能老年人提供護理補貼、訪視等服務(wù);強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，提高特困供養(yǎng)能力和水平;加強農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，建立特殊困難老年人定期巡訪制度等。

讓人人都能“養(yǎng)得起老”。《規(guī)劃》從擴大養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量和水平的角度，提出“擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面”，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民。一方面通過建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，搭建起普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，《規(guī)劃》提出，到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到900萬張以上，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%;另一方面加強對普惠養(yǎng)老服務(wù)的投入，要求“各地要嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”，到2025年新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到100%，同時通過政策激勵措施引導(dǎo)和撬動社會力量、國有經(jīng)濟參與普惠養(yǎng)老服務(wù)的積極性，推動建設(shè)一批方便可及、價格合理、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

讓人人都能“養(yǎng)得好老”。《規(guī)劃》從老年人健康需求出發(fā)，提出完善老年健康支撐體系，加強老年健康教育，提高老年健康管理水平，發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護理和安寧療護服務(wù)等，明確要實施“老年健康服務(wù)體系建設(shè)行動”，開展老年健康促進工程和老年健康服務(wù)體系建設(shè)工程;《規(guī)劃》還從豐富服務(wù)模式、增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量三個方面發(fā)力，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。此外，《規(guī)劃》從老年人基本生活需求出發(fā)，強化助餐、助浴、助潔、助急、助安等老年人關(guān)愛服務(wù)，加快發(fā)展老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在為老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

(來源：中國社會報2022年3月31日)