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首頁主持：本報記者 雷 耀
訪談嘉賓：
范長林 湖北省民政廳基層政權建設和社區治理處處長
王 艷 河南省民政廳基層政權建設和社區治理處副處長
劉際陽 吉林省長春市民政局黨組書記
王東升 山西省大同市民政局黨組書記、局長
張 松 湖南省懷化市民政局黨組書記、局長
李 光 黑龍江省佳木斯市民政局副局長
付穎莉 吉林省長春市凈月高新區社會發展局局長
高 艷 河北省廊坊市民政局基層政權建設和社區治理科科長
3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調：“鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體系，深化村民自治實踐，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風?！边@為民政系統推動鄉村振興明確了工作方向。
鄉村振興，治理有效是基礎、是根基，更是抓手。新春伊始，中共中央、國務院公開發布《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。該意見提出，突出實效改進鄉村治理，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。這為民政系統推進鄉村治理現代化、助推鄉村振興提供了根本遵循。本報今日特邀幾位省級民政部門基層政權建設和社區治理處負責人、地市民政局負責人、基層民政干部，請他們結合工作實際，談談在推進鄉村振興戰略中，如何面對機遇挑戰精準施策，以及各地在推進鄉村治理現代化中的探索和實踐。
記者：黨的十九大以來，全國各地大力推進鄉村振興戰略，鄉村治理現代化被提上重要日程。請您介紹一下，在實施鄉村振興戰略中，當地民政部門是如何立足自身職能推進鄉村治理現代化的?
范長林：實現鄉村振興的戰略目標，鄉村治理是著力點、是重要保障。民政部門在實施鄉村振興戰略中承擔著提升鄉村治理能力、提升農村公共服務、提振農民精神風貌等重要任務。近年來，湖北省民政廳通過加強農村群眾性自治組織建設，健全充滿活力的村黨組織領導的村民自治機制，扎實推進鄉村治理現代化助力鄉村振興。一是聚焦黨建引領，切實加強村“兩委”班子能力建設。鄉村振興、鄉村治理關鍵在人，關鍵在骨干隊伍。截至2021年年底，全省21645個村“兩委”換屆選舉全部完成，村“兩委”班子結構更加優化。二是聚焦公共服務，推進鄉鎮服務能力建設。從人力、物力、財力、政策等方面全面強化服務基層群眾的能力建設，建立縣、鄉、村三級“互聯網+政務服務”公共信息化服務平臺，為實施鄉村振興戰略提供堅實基礎和有力保障。三是聚焦治理創新，全面激活鄉村治理內在動力。通過豐富議事協商形式、暢通民主管理渠道、健全民主監督機制，保障村民知情權、參與權和監督權。
王艷：立足民政職責推進鄉村治理現代化，需要硬軟件建設并重。近年來，河南省積極探索加強村級陣地建設有效路徑，通過整合、騰挪、出租等方式，引導村級衛生室、便民超市、幸福院、農家書屋、村史館、健康屋等向村級黨群服務中心聚集，建設集政治引領、教育培訓、文化活動、議事協商、便民服務等多種功能于一體的黨建綜合體，將其打造成農村聚民心感黨恩、聚服務強陣地、聚資源謀發展、聚功能惠民眾的有效載體。同時，各地還加強村規民約建設，全面推行移風易俗，村規民約約出新風尚、約出新氣象，“不比厚葬比厚養，不比彩禮比家風”的風氣逐漸形成，走出一條以德治為引領的鄉村治理新路。
劉際陽：鄉村治理在基層治理中占主體地位，是國家治理的基石。長春民政牢牢把握黨賦予民政工作的基層社會治理職責，突出自治、法治、德治緊密結合，堅持系統思維、整體貫通、綜合施策協同發力，在創新管理、賦能提升、服務發展上求突破，建立起覆蓋城鄉的“三長”聯動機制?！叭L”隊伍達到24.4萬人，做到基層社會治理工作延伸到哪里、城鄉“三長”就跟進服務到哪里，打造了基層治理“新名片”，筑牢了鄉村振興“防火墻”，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
記者：推進鄉村振興、實現鄉村治理現代化，需要創新方式，提升鄉村治理水平和治理能力，請問，在這一過程中，基層黨組織發揮著怎樣的作用?
張松：基層黨組織充分發揮組織能力、領導能力、社會號召力，引領和推進基層治理能力現代化建設。一是發揮政治領導的“方向盤”作用。通過基層黨組織的黨建引領，促進各級組織和黨員干部、群眾在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。推動各級組織和黨員干部、群眾凝心聚力，團結一心，形成緊密、牢固、和諧的基層治理體系。二是發揮組織群眾的“助推器”作用。通過提升黨組織服務水平，用精細化、專業化的服務把群眾組織起來，充分挖掘群眾需求，摸清基層實際情況，讓群眾干事創業有奔頭、遇到困難有人幫、自身權益有保障，充分發揮群眾組織的積極性、創造性，建立良好的黨群關系。三是發揮號召社會的“加油站”作用。把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導群眾基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘和加油站，動員一切可以動員的力量，最大限度地推進基層治理能力現代化建設。
李光：在鄉村治理工作中，我們充分發揮基層黨組織的“主心骨”作用。一是為鄉村治理培養能手，始終把強化農村基層黨組織領導地位放在首位，堅持和健全重大事項、重大問題、重要工作由黨組織討論決定機制，充分發揮黨建的組織優勢，更好地推動鄉村治理。二是補齊鄉村治理中的短板，堅持把整弱建強、提質增效作為加強鄉村治理的重要方面，把基層黨建的優勢轉化為鄉村治理的效能。三是凝聚鄉村治理群眾力量。鄉村治理涉及方方面面的工作，通過多種形式廣泛調動凝聚群眾的力量，讓他們成為鄉村治理的重要參與者，共同建設美麗新農村。
高艷：為進一步發揮基層黨組織在鄉村治理現代化中的引領作用，我們立足民政職能，一方面，加強組織建設，夯實治理基礎。配合組織部門，扎實開展村“兩委”換屆工作，嚴把“雙好雙強”標準，選優配強村“兩委”班子。同時，配合組織部門開展換屆后“開門一件事”活動，以“一件事”撬動“大干事”，展現新班子新作為新氣象新面貌。另一方面，加強規范管理，提升治理水平。在大城縣推行村干部績效考評和村級權力監督管理等相關措施，為提高鄉村善治水平打下良好基礎。
記者：在推進鄉村治理現代化中，大家普遍認為需要重構村治主體、促進多元參與，凝心聚力實現鄉村共建共治共享。請問，當地在這方面進行了哪些探索和實踐?
王東升：近年來，我們不斷探索創新治理模式。圍繞開展省級鄉村治理服務示范社區創建活動，促進村民改變生活陋習，補齊人居環境短板，全市確定15個省級示范社區，為深化農村社區建設試點工作樹立樣板。開展善治示范村建設，全市確定98個行政村為善治示范村，不斷規范農村民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督，推動基層社會治理創新。在農村建立各類議事協商載體，開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協商活動。通過健全鄉村治理體系，不斷提升鄉村現代化建設和服務能力。
張松：懷化市堅持以黨建引領為核心，充分發揮社會組織、村規民約、村(居)“兩委”、“互聯網+”積極作用，大力推進“四治融合”(德治、自治、法治、智治)，逐步形成“讓黨旗飄起來、讓黨員干起來、讓能人站起來、讓群眾動起來，讓人心聚起來、讓服務優起來、讓環境好起來、讓氛圍濃起來”的多元化村(社區)治理新格局。因地制宜，在全市創建“黨建+社區”等基層治理試驗區8個，統籌推進，分類指導，分級實施，形成了一批可借鑒、可推廣、易實施的“懷化經驗”。
李光：實現鄉村共建共治共享，我們主要做了以下工作。一是激發村民自治意識。依托鄉村網格化管理，建立健全村民訴求表達機制，做到村民出題、村“兩委”答題。建立村民溝通聯絡機制，定期公開決策事項，展示發展成果，提升村民歸屬感。二是深化村級民主選舉。引導符合條件、有服務意愿的村民參與競選，選出組織信任、群眾信賴、公道正派的干部。建立村干部動態調整機制和上任、離任審計制度，確保村干部清正廉潔。三是深化村民自治創新。培育發展農村老年協會、鄉賢委員會、志愿服務隊等自治組織，探索鄉賢參與村級管理服務形式，開展大學生假期有償參與村級服務活動，構建齊抓共治新格局。
付穎莉：在推進鄉村振興戰略中，面對農村面積占全區75%的實際區情，我們利用“人熟、住近、事清”的優勢，建立“三長”聯動機制，深化農村網格化服務管理，將治安管理、衛生防疫等各方力量全部納進網格，實現“一格多員”精細治理。通過議事協商，搭建起村民家門口的議事陣地，讓“小事不出屯，大事不出村”。通過完善村規民約，建立大家一致認可的行為規范，讓文明鄉風建設路上誰都不做旁觀者。依托“三長”聯動機制、議事協商、村規民約等載體的有效結合，實現村民需求更明、參與意識更強、鄉村振興更聚力。
湖南郴州——動員引導社會力量助力鄉村振興
尹治國 郭燕雪
近年來，湖南省郴州市民政部門通過開展社會力量助力鄉村振興專項行動、建設社會組織參與鄉村振興對接平臺和項目庫、培育發展服務鄉村振興社會組織、持續優化社會組織參與鄉村振興支持體系等舉措，引導動員廣大社會力量積極投身鄉村振興。
堅持黨建引領，建立“1234”工作模式。“一個平臺”，即建立一個鎮級社會組織黨組織孵化平臺;“雙重培育”，即培育社會組織黨建工作和專業能力;“三個孵化”，即孵化黨員、黨組織和黨務工作者;“四個著力”，即著力提高組建率、構建新格局、增強實效性、激發新活力。
堅持擔當作為，助力鄉村產業發展。行業協會商會利用自身的行業影響力，為鄉村發展匯聚能量。如市福建商會在“萬企幫萬村”活動中，為桂東縣5152戶貧困戶提供入股機會，幫助1.2萬貧困人口如期脫貧。市女企業家協會發起“百企聯百村”扶貧倡議，發動企業會員點對點助力貧困村脫貧致富。
堅持著眼未來，助力鄉村人才培養。社會組織發揮行業和專業優勢，助推各類人才扎根鄉村、賦能鄉村。市老科技工作者協會近三年舉辦農業技術培訓班256期，培訓農村實用科技人才2萬余人。市養老行業協會制定養老行業服務標準，規范養老機構服務管理。
堅持和睦共處，助力文明鄉風建設。開展“鄰里守望”系列社區志愿服務活動。通過結對幫扶等形式，重點為農村低保對象、特困人員、困境兒童等困難群體提供親情陪伴、生活照料等服務，助推鄉村志愿服務常態化。開展“共建共治共享”系列社區協商活動。圍繞公共服務、矛盾調解、建設發展等事務，定期組織開展議事協商、鄉賢參事等活動。發揮農村紅白理事會、鄉風文明理事會等作用，強化村規民約引導作用和約束力，倡導婚事新辦、喪事儉辦。
湖北宜都——村規民約為農村社區治理添活力
姜樹林
近年來，湖北省宜都市以村規民約修訂完善為抓手，強化黨建引領，注重依法民主，突出務實管用，充分發揮村規民約在創新基層社會治理中的重要作用，為推進鄉村振興戰略實施奠定了堅實基礎。
黨建引領，突出村規民約先進性。堅持黨委領導。市委政法委統籌推進全市村規民約制定、指導和協調工作，各地成立村規民約審核備案把關小組;各村黨組織書記是直接責任人，各村組建由村干部、黨員、退休教師、德高望重的村民代表等組成的村規民約起草工作專班，把準方向，突出民主。強化三治融合。圍繞開展“雙基強化、三治融合”基層社會治理試點，探索以村規民約為載體的家庭文明誠信檔案建設工作，以家庭為單元，實行一戶一檔，完善家庭文明誠信體系建設。
法治為綱，突出村規民約合法性。主體上，突出村民主體作用，在村規民約制定過程中，各村緊緊圍繞鄉村治理中存在的突出問題和村民的意見建議，逐條逐項記錄在冊，起草專班反復斟酌，厚植村規民約民意基礎。內容上，市、鄉、村三級層層把關，形成合法合規、內容豐富、各具特色的村規民約。程序上，各村的村規民約，均按照征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布并監督落實的程序環節制定實施。
管用為上，突出村規民約實用性。立足實際。各村從實際出發，根據村務管理的不同側重點，做到“一村一策”。注重實例。市民政局挑選出6個村規民約樣本，下發各地參考，并鼓勵各村將村級管理中形成的行之有效的實例，提煉后納入村規民約。發揮實效。各村的村規民約既要便于操作施行，又要利于村民記憶。同時，大力推行村規民約百分制管理，不斷提升村規民約的激勵性和約束力，確保其真正發揮作用。
(來源：中國社會報2022年3月11日)
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