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事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童俗稱(chēng)事實(shí)“孤兒”。他們父母雙方健在或只有一方健在，但由于各種原因無(wú)法或無(wú)能力履行撫養(yǎng)義務(wù)，過(guò)著事實(shí)“孤兒”生活，是最困難兒童群體之一。為做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛(ài)保障工作，2019年9月，福建省在全國(guó)率先出臺(tái)了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障實(shí)施意見(jiàn)，2020年1月1日起正式實(shí)施。該政策實(shí)施以后，福建省將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作融入決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)大局中加以謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持兒童利益最大化，創(chuàng)新政策落實(shí)機(jī)制，打通政策落實(shí)“最后一米”。截至目前，全省有8709名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障，占全省戶(hù)籍人口的0.221‰，占全省兒童總數(shù)的1.123‰，有效助力脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成。

突出宣傳培訓(xùn)

著力提高政策知曉率和執(zhí)行力

福建省民政廳積極拓寬宣傳培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)，著力提高政策知曉率和執(zhí)行力。　　一是辦班培訓(xùn)。從省到縣逐級(jí)分批辦班對(duì)兒童福利工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，全省共舉辦事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳培訓(xùn)班230余場(chǎng)次，受訓(xùn)人員21000多人次，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。省、市、縣三級(jí)民政部門(mén)印發(fā)了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策問(wèn)題解答、工作指南(手冊(cè))，供基層干部群眾學(xué)習(xí)。　　二是現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。省民政廳深入一線送教上門(mén)，每到一地都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任請(qǐng)到所在縣(市、區(qū))民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)35場(chǎng)次。省民政廳還召開(kāi)了全省兒童福利政策“宣講活動(dòng)進(jìn)村(居)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，各地深入基層開(kāi)展政策現(xiàn)場(chǎng)宣講5490場(chǎng)次。　　三是線上培訓(xùn)。充分利用視頻會(huì)議和全省兒童福利微信群對(duì)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)兒童福利工作人員開(kāi)展線上培訓(xùn)。

突出主動(dòng)發(fā)現(xiàn)

著力強(qiáng)化摸底排查的徹底性

福建省各級(jí)民政部門(mén)變被動(dòng)受理為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，全力做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童摸底排查和認(rèn)定工作。　　一是開(kāi)展網(wǎng)格化巡訪排查。推廣莆田市“網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)”工作模式，建立鎮(zhèn)(街)、村(居)網(wǎng)格，實(shí)行包干包片，明確兒童督導(dǎo)員、兒童主任主動(dòng)發(fā)現(xiàn)責(zé)任，發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)格力量，深入鎮(zhèn)(街)、村(居)進(jìn)行全面摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。泉州南安市金淘鎮(zhèn)東門(mén)村14歲的小芳和12歲的小宇(均為化名)姐弟倆，因父親服刑、母親病亡等原因一直未能落戶(hù)，不能享受兒童福利。南安市民政局在組織入戶(hù)摸底排查發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即協(xié)調(diào)公安、司法、衛(wèi)健、金淘鎮(zhèn)政府等部門(mén)，為他們辦理戶(hù)口登記，并納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障。　　二是利用大數(shù)據(jù)對(duì)比排查。建立與司法、公安、檢察、教育、殘聯(lián)等部門(mén)的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，大數(shù)據(jù)比對(duì)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)甄別事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。2020年8月經(jīng)與司法部門(mén)數(shù)據(jù)信息比對(duì)，及時(shí)認(rèn)定全省312名服刑在押和強(qiáng)制隔離戒毒人員事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)未成年子女，并納入保障。

三是引進(jìn)社會(huì)力量走訪排查。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)組織，協(xié)助民政部門(mén)開(kāi)展入戶(hù)摸底排查和日常化巡訪工作。全省各地通過(guò)社會(huì)力量走訪排查及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)定保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童586人。

突出機(jī)制創(chuàng)新

著力拓展保障對(duì)象認(rèn)定的方法途徑

秉持兒童利益最大化原則，著力推動(dòng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童政策落實(shí)，做到“應(yīng)保盡保”。　　一是建立個(gè)案分析認(rèn)定機(jī)制。福建省民政廳收集整理各地事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定中遇到的疑難問(wèn)題，并依據(jù)政策法規(guī)，對(duì)個(gè)案逐一分析研究，形成解決辦法，利用視頻會(huì)議形式統(tǒng)一解答回復(fù)。還在“今日頭條”開(kāi)設(shè)“阿根說(shuō)兒童福利”賬號(hào)，以問(wèn)答的形式，不定期在微頭條上發(fā)布事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障疑難問(wèn)題解答。截至目前，共制作事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障疑難案例分析解答25條。寧德市民政局結(jié)合本地實(shí)際歸納總結(jié)出22個(gè)典型案例，逐一進(jìn)行解答和詮釋。　　二是建立群眾研究評(píng)估認(rèn)定機(jī)制。福建省民政廳積極創(chuàng)新突破，將監(jiān)護(hù)人失聯(lián)由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)查尋認(rèn)定，拓展至由村(居)干部群眾核查評(píng)議認(rèn)定。如父親去世母親遠(yuǎn)嫁后未履行撫養(yǎng)義務(wù)，且有6個(gè)月以上未聯(lián)系，由村(居)委會(huì)主任、兒童主任、村(居)民小組長(zhǎng)、村(居)民代表組成評(píng)議小組，深入兒童家庭及鄰居家中核查評(píng)議確認(rèn)，根據(jù)核查評(píng)議情況，村(居)委會(huì)開(kāi)出未聯(lián)系證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)，納入保障。對(duì)于父親去世母親改嫁后，雖能聯(lián)系得上，但未盡撫養(yǎng)義務(wù)，兒童確實(shí)處于無(wú)人撫養(yǎng)狀態(tài)，經(jīng)村(居)干群代表研究評(píng)議，先將其納入保障，再由當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門(mén)通過(guò)法律手段向其追討撫養(yǎng)費(fèi)。

三是建立集體研究認(rèn)定機(jī)制。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，不論是私自收養(yǎng)子女還是繼父母繼子女，凡屬事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的，由兒童所在的村(居)委會(huì)提供相關(guān)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)地走訪核實(shí)，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)，由局務(wù)會(huì)或局黨組會(huì)集體研究確定納入保障。福州福清市三山鎮(zhèn)兒童小彬(化名)、小欣(化名)，在西班牙出生(無(wú)出生證明)，無(wú)法申請(qǐng)落戶(hù)，父母離異，2010年由母親從西班牙帶回給祖父母撫養(yǎng)，母親回國(guó)后不知去向，父親也在國(guó)外與家人失去聯(lián)系。福清市民政局在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居核實(shí)情況后，經(jīng)局黨組會(huì)研究，協(xié)調(diào)公安為兩名兒童辦理了落戶(hù)手續(xù)，并將他們納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童予以保障。全省類(lèi)似上述的個(gè)案經(jīng)群眾研究評(píng)議和縣(市、區(qū))民政局黨委(黨組)會(huì)議研究確定，納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障1236人。

突出檢查督導(dǎo)

著力推進(jìn)認(rèn)定保障工作落實(shí)到位

福建省民政廳注重強(qiáng)化督促指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，著力推動(dòng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作落實(shí)。　　一是深入一線實(shí)地督導(dǎo)。2020年7月底，福建省民政廳督導(dǎo)組重點(diǎn)深入到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障人數(shù)占當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口數(shù)比例較低的4個(gè)縣(市、區(qū))8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地督查，召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、兒童督導(dǎo)員和部分兒童主任參加的座談會(huì)12場(chǎng)次，縣(市、區(qū))事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障工作推進(jìn)會(huì)1場(chǎng)，發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷117份，核對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童369人，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層解決個(gè)案或疑難問(wèn)題58個(gè)。特別是針對(duì)3個(gè)戶(hù)籍人口在5萬(wàn)至8萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童人數(shù)為零，存在漏保風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，省民政廳督導(dǎo)組當(dāng)場(chǎng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織力量進(jìn)村入戶(hù)全面摸底排查。　　二是電話隨機(jī)抽查督導(dǎo)。省民政廳電話隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任，期間共抽查3個(gè)設(shè)區(qū)市3個(gè)縣(市)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)村(居)，并督導(dǎo)其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個(gè)村(居)及時(shí)解決了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定保障不及時(shí)等問(wèn)題。　　三是適時(shí)通報(bào)督導(dǎo)。根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)和省民政廳實(shí)地督查、電話抽查掌握的情況，2020年6月至7月，先后兩次對(duì)全省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障情況進(jìn)行通報(bào)，設(shè)區(qū)市通報(bào)倒數(shù)3名，縣(市、區(qū))通報(bào)倒數(shù)10名。全省各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)通報(bào)指出的問(wèn)題及政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，采取建立督查督辦、首問(wèn)負(fù)責(zé)機(jī)制，簡(jiǎn)化認(rèn)定程序、急事急辦等措施，強(qiáng)力推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童政策落實(shí)。

(來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志2021年3月10日)

作者：廖振華、陳世根、連峰