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劉順來

天心區(qū)地處湖南省長沙市的南大門，是長株潭兩型社會試驗區(qū)的前沿陣地，因天心古閣而得名，是底蘊厚重的文化景觀區(qū)。

近年來，天心區(qū)委、區(qū)政府深入實施“民生為本”發(fā)展戰(zhàn)略，積極當(dāng)好“三高四新”戰(zhàn)略主力軍，著力打造長株潭融城核心區(qū)、城市風(fēng)貌特色區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)，逐漸形成了“黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同、責(zé)權(quán)明晰、機構(gòu)承載、立體服務(wù)”的社區(qū)治理模式，先后榮獲全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國社會工作人才隊伍建設(shè)示范區(qū)等榮譽。

以最大決心推進創(chuàng)建

站位起點高。天心區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立天心區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開實驗區(qū)創(chuàng)建動員大會，出臺創(chuàng)建實施方案及各項配套政策文件35個，將創(chuàng)建工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和全區(qū)績效考評，確保責(zé)任上肩、任務(wù)上肩，形成全區(qū)上下齊抓共管的工作推進格局。

政策措施實。編制圈內(nèi)設(shè)施建設(shè)兩年行動計劃，重點建設(shè)“紅色黨建圈”“政務(wù)服務(wù)圈”“便民幸福圈”“云端智慧圈”“睦鄰朋友圈”5大生活服務(wù)圈。

北部片區(qū)著重發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢，實施有機更新，加大老舊基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造力度，重點解決環(huán)境差、停車難、休閑活動場所匱乏等問題。南部片區(qū)側(cè)重“文化+體育”“醫(yī)療+養(yǎng)老”等建設(shè)和服務(wù)，通過合理規(guī)劃社區(qū)布局，進一步完善道路、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、便民生活等設(shè)施配套。

基礎(chǔ)保障牢。2018年以來，天心區(qū)累計投入24.7億元用于15分鐘生活服務(wù)圈建設(shè)，年均投入社區(qū)工作經(jīng)費和人員經(jīng)費9800余萬元，投入政府購買服務(wù)和社會組織孵化基地建設(shè)經(jīng)費2000余萬元。加強與省民政廳和相關(guān)高校合作力度，推進全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作積極獻計獻策。

以最強力度加快創(chuàng)建

堅持黨建引領(lǐng)，著力打造“紅色黨建圈”。創(chuàng)新推出“15分鐘黨群服務(wù)圈”，成立區(qū)級物業(yè)行業(yè)黨委，積極推動“把支部建在小區(qū)”，初步形成了“小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的小區(qū)黨建格局。

目前，全區(qū)已成立小區(qū)黨支部187個、樓棟黨小組585個，打造了一條集湖南第一師范、“心中的梁家河”“緣起湘江”“紅船映初心”“重走進京趕考路”等一批黨建打卡點為重點的“不忘初心興天心”的“紅色社區(qū)”之路。

加大改革力度，著力打造“政務(wù)服務(wù)圈”。成立區(qū)級網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心，探索“四縱四橫”社區(qū)網(wǎng)格化綜合改革，全區(qū)劃分418個基層網(wǎng)格，梳理入網(wǎng)事項222項，同時，將區(qū)直職能部門和街道工作力量下沉社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)定每月28日為“無會日”，全區(qū)598名領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入駐點社區(qū)傾聽民意、服務(wù)基層;建立“發(fā)現(xiàn)—立案—派單—處理—反饋—核查—評價”工作體系，推行“網(wǎng)格呼叫、干部報道”及三級問題處置機制，確保“人在網(wǎng)中走、事在格中辦、民在網(wǎng)中樂”。

著眼民生項目，著力打造“便民幸福圈”。一方面，針對基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點對太平街、西文廟坪等7個片區(qū)實施有機更新。另一方面，通過構(gòu)建“一街一中心、一社一點、全區(qū)多機構(gòu)”的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率超過80%，基本實現(xiàn)老年人步行15分鐘就能享受家門口的養(yǎng)老服務(wù)。在困難群體幫扶方面，大力實施“愛心天心”幫扶工程，建立困難群體需求清單和社會愛心力量資源清單，推動社會力量結(jié)對認(rèn)領(lǐng)和幫扶困難居民1043戶。

強化信息支撐，著力打造“云端智慧圈”。率先在全市開發(fā)15分鐘生活服務(wù)圈便民智慧系統(tǒng)，打造全省首個5G及AI應(yīng)用場景示范街區(qū)、首個5G人工智能示范社區(qū)、首個城區(qū)智能環(huán)衛(wèi)示范區(qū)，創(chuàng)新發(fā)布“AI+ 安防”“AI+教育”“AI+社區(qū)”“AI+環(huán)衛(wèi)”等十大人工智能應(yīng)用場景。大力推行“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，企業(yè)、居民可全天候自助查詢依申請類政務(wù)服務(wù)事項624項，自助辦理社會保障、交通處罰、水電氣費繳費等高頻服務(wù)事項117項。

注重多方參與，著力打造“睦鄰朋友圈”。充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)工作，積極探索“一四三工作法”(構(gòu)建一個體系，即堅持黨建引領(lǐng);強化四級融合，即實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)(村)、網(wǎng)格(小區(qū))四級治理力量融合;實行三級閉環(huán)，即小事不出網(wǎng)格(小區(qū))、大事不出社區(qū)(村)、難事不出街道)，打造“有事好商量”品牌，形成“一核多元融合共治”的小區(qū)治理格局。成立“鄉(xiāng)村議事會”，指導(dǎo)村、社區(qū)制(修)訂村規(guī)民約(居民公約)，修訂率達100%。積極推行“巷長制”“棟長制”“片長制”試點，實行微治理。率先組建全省首個“三社聯(lián)動”社區(qū)公益服務(wù)空間站，促進社會組織與居民服務(wù)需求有效對接。

以最優(yōu)機制精準(zhǔn)創(chuàng)建

扎實推進“三轉(zhuǎn)五新”。“三轉(zhuǎn)”即在陣地功能上，從辦公場所到服務(wù)陣地轉(zhuǎn)變，將社區(qū)打造成居民的幸福家園、聯(lián)誼會園、生活樂園;在工作重心上，從對上負(fù)責(zé)向?qū)ο路?wù)轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)從“政府的腿”回歸到“居民的頭”;在治理主體上，從單兵作戰(zhàn)向多元協(xié)同參與轉(zhuǎn)變，形成多方參與、良性互動、共建共治共享新格局。“五新”即堅持開門搞服務(wù)，確保社區(qū)辦公服務(wù)場所對轄區(qū)居民全年“無休”開放;推行“一門式”全覆蓋，推動服務(wù)下沉;以居民公約修訂、惠民項目實施、矛盾問題解決等為抓手，培養(yǎng)協(xié)商隊伍，搭建協(xié)商平臺;構(gòu)建精準(zhǔn)有效的社區(qū)分類治理模式，積極探索“1+X”的社區(qū)治理天心模式;實行員額管理，規(guī)范進出機制，打通社區(qū)專職工作人員職業(yè)上升渠道。

全面提質(zhì)社工服務(wù)。以補充力量、服務(wù)居民為宗旨，在全省率先啟動社工站建設(shè)，編制《天心區(qū)街道社工站運營操作手冊》《天心區(qū)街道社工站管理和績效評價辦法》，實現(xiàn)街道、社區(qū)、社工站之間資源共享，目前各項成效逐步顯現(xiàn)，被省市民政部門界定為社工站建設(shè)的“3.0”模式。

做優(yōu)做強社會組織。以“十百千”社會組織示范創(chuàng)建為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)社會組織孵化基地，在全市率先出臺《政府購買社會服務(wù)實施辦法》，促進社會組織發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出“感動中國”人物李麗、最美志愿者“中國好人”楊士泉、全國助殘先進個人張建明等一批優(yōu)秀社會組織帶頭人。

作者系湖南省長沙市天心區(qū)民政局黨組書記、局長

(來源：中國社區(qū)報2021年5月7日)