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首頁(yè)編者按：2021年中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了部署，并對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出了具體要求。為此，本報(bào)特邀請(qǐng)學(xué)者、基層工作者談?wù)勅绾螌?shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力。
訪談嘉賓：?jiǎn)烫?湖北省荊州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任
張繼軍?延安大學(xué)政法與公共管理學(xué)院講師
石?路?上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)黨委副書(shū)記
主?持?人：陳麗英?中國(guó)社區(qū)報(bào)記者
著力銜接因地制宜制定發(fā)展政策
記者：今年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)該從哪些方面著手?
喬太平：當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，只有實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，才能更好繪就鄉(xiāng)村振興新畫(huà)卷。
著力政策銜接。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，首先要保持政策的連續(xù)性，做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，在5年過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。同時(shí)要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)一步堅(jiān)持和完善脫貧攻堅(jiān)中形成的區(qū)域協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等工作機(jī)制。
著力產(chǎn)業(yè)銜接。做好產(chǎn)業(yè)銜接是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)有之義。一方面要著力推動(dòng)“短平快”的扶貧產(chǎn)業(yè)向長(zhǎng)效高效轉(zhuǎn)變，避免短期行為。另一方面，要立足地方資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植特色品牌，要發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，完善利益聯(lián)結(jié)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值和提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富效能。
著力人才銜接。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都離不開(kāi)人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行科技下鄉(xiāng)，推行科技特派員制度，及時(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，推廣運(yùn)用新技術(shù)、新模式。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，支持高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)，建立一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。
張繼軍：新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，但更重要的是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。所以必須注重政策發(fā)展的延續(xù)性，尊重地域的差異性，因地制宜制定發(fā)展政策。同時(shí)，建立和完善相關(guān)制度機(jī)制，確保兩者有效銜接、有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，真正維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。
此外，實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接的發(fā)展目標(biāo)，需要發(fā)揮政府、基層組織、社會(huì)力量和農(nóng)民群體的共同作用，尤其需要發(fā)揮農(nóng)民群體的主體性，不折不扣落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。要想鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需要對(duì)多方主體參與的效果進(jìn)行評(píng)估，要建立科學(xué)、細(xì)致的立體化考核體系，將不同層面、不同主體的意見(jiàn)吸納進(jìn)來(lái)，推進(jìn)制度機(jī)制變革，實(shí)現(xiàn)政府、基層組織、社會(huì)力量和農(nóng)民群體的共贏。
石路：實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，振興鄉(xiāng)村發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮好科技支撐作用。在加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)方面，要讓科普宣傳欄、科普畫(huà)廊、科普角、“科普創(chuàng)新屋”等陣地真正發(fā)揮作用，提供農(nóng)民所需要的知識(shí)。在活躍農(nóng)村科普宣傳形式方面，可以在田間地頭設(shè)立應(yīng)季應(yīng)市的“科技情報(bào)站”進(jìn)行溫馨提示、在農(nóng)村宅基地上創(chuàng)辦“睦鄰科普點(diǎn)”，并利用農(nóng)村節(jié)日風(fēng)俗趕集人流多的契機(jī)上演“科普小戲”等，讓宣傳真正有效果。最后，還需豐富農(nóng)村科普內(nèi)容。
只有農(nóng)民掌握了更多的科學(xué)知識(shí)，脫貧攻堅(jiān)的成果才能愈發(fā)鞏固，農(nóng)民的生活才會(huì)越來(lái)越好。從進(jìn)一步意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興也確實(shí)需要科普的有效投入與輻射，造就產(chǎn)生一大批活躍于田間地頭的“明白人”“新農(nóng)人”。
易地搬遷關(guān)鍵要在“融入”上使勁
記者：易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理是做好易地搬遷后續(xù)幫扶的重要組成部分，您認(rèn)為該如何加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理以及確保搬遷群眾融入新社區(qū)?
喬太平：加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理，關(guān)鍵是要在“融入”上使勁出力。推進(jìn)生活融入。生活安定了，移民才能定下心來(lái)，重建幸福美好生活。首先要住得安心，集中安置并不是簡(jiǎn)單地讓移民住進(jìn)安置社區(qū)，在兌現(xiàn)有關(guān)住房資金幫扶的前提下，要綜合考慮子女上學(xué)、就醫(yī)及出行等問(wèn)題，盡量為廣大移民提供便捷服務(wù)，讓他們通過(guò)搬遷前后的對(duì)比，充分感受到黨和政府的溫暖。
推進(jìn)社會(huì)融入。扶貧搬遷集中安置社區(qū)居民面臨就業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)交往、生活方式和心理認(rèn)同等社會(huì)融入問(wèn)題。各地方政府對(duì)易地扶貧搬遷群眾要做好后續(xù)扶持，高度重視政策性移民的社會(huì)融入問(wèn)題，制定并實(shí)施區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的各類搬遷移民政策，做好針對(duì)移民的各類培訓(xùn)，扶持移民領(lǐng)辦或參與各類市場(chǎng)主體活動(dòng)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定收入來(lái)源。引導(dǎo)和組織移民參加社區(qū)公益活動(dòng)，增強(qiáng)主動(dòng)性和主體性，提升其歸屬感。
推進(jìn)文化融入。文化融入是最根本的融入。消除城鄉(xiāng)偏見(jiàn)、地域障礙，以開(kāi)放、包容的心態(tài)促進(jìn)相互融合。搬遷移民要將優(yōu)秀傳統(tǒng)特色文化帶入新社區(qū)，通過(guò)表演、交流等形式進(jìn)行傳播。同時(shí)也要培養(yǎng)城市生活習(xí)慣，城市居民和企業(yè)要主動(dòng)熱情，給移民更多人文關(guān)懷，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。
張繼軍：做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理，事關(guān)群眾切身利益，更是檢驗(yàn)易地扶貧搬遷工作成效的重要內(nèi)容。為此，需要從多方面入手，從而增強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的治理效能。
強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社區(qū)治理。強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，健全黨在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)中的組織體系，堅(jiān)持居民需求導(dǎo)向，有效引領(lǐng)基層群眾性自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和轄區(qū)單位積極融入社區(qū)治理，不斷優(yōu)化易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理中的各種治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。
促進(jìn)群眾參與，夯實(shí)社區(qū)治理。易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理的本質(zhì)在于提升搬遷群眾的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感，更在于尊重群眾意愿，暢通群眾參與渠道，吸納群眾治理良策，共同建設(shè)新社區(qū)、融入新社區(qū)，不斷營(yíng)造有溫度、有溫情的未來(lái)社區(qū)共同體。
挖掘社會(huì)資源，助推社區(qū)治理。能人資源是促進(jìn)社區(qū)治理的寶貴資源，需要挖掘、組織、整合和利用多樣化的能人資源參與社區(qū)治理，回應(yīng)復(fù)雜化的治理難題。
激發(fā)活力有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理
記者：治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，您認(rèn)為如何激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理?
喬太平：鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要全面認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的重大現(xiàn)實(shí)意義，將鄉(xiāng)村治理納入社會(huì)治理、國(guó)家治理范疇，明確思路，扎實(shí)推進(jìn)。
在治理方向上切實(shí)深化黨建引領(lǐng)。從黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，完善村級(jí)治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，規(guī)范鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全綜合執(zhí)法體制，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。
在治理體系上實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合。完善社區(qū)(村)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，保障村民民主權(quán)利;加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，健全鄉(xiāng)村法律援助機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民形成遇事找法、解決問(wèn)題靠法的習(xí)慣。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，注重道德實(shí)踐養(yǎng)成，深化鄉(xiāng)村德治建設(shè)。
在治理能力上立足全面提升。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌服務(wù)能力。深化“放管服”改革，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推進(jìn)鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)信息鄉(xiāng)村、智能鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
張繼軍：做好鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理水平，是國(guó)家治理的有機(jī)構(gòu)成，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。始終發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好鄉(xiāng)村治理的根本保障，沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的根本發(fā)展。必須發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)功能，還要發(fā)揮普通黨員的先鋒模范帶頭作用，引領(lǐng)其他組織積極參與鄉(xiāng)村治理。
發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體優(yōu)勢(shì)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體功能，尊重人民群眾的意愿，釋放人民群眾的能量，促進(jìn)人民群眾深度參與鄉(xiāng)村治理。
深化制度機(jī)制在鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。深挖鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)秀傳統(tǒng)資源，釋放村規(guī)民約治理功效，發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理智能化水平。始終堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，科學(xué)構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的高質(zhì)量發(fā)展。
石路：推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)有序的鄉(xiāng)村治理。激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多農(nóng)民說(shuō)得上話、干得成事的平臺(tái)。農(nóng)村各級(jí)黨組織要不斷加強(qiáng)思想政治工作引領(lǐng)，通過(guò)組織形式多樣、豐富有效的各種活動(dòng)，使群眾增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村主人翁角色。鄉(xiāng)村各類群眾組織在鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)大膽創(chuàng)新，積極創(chuàng)設(shè)諸如“村民驛站”“農(nóng)民議事壇”“農(nóng)事大講堂”等多樣化的村民自治管理平臺(tái)，集眾智、匯眾力、聚眾心，有事共商量、做事齊努力。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治保障，需要不斷喚起更多農(nóng)民的法治意識(shí)。農(nóng)村各級(jí)部門(mén)要切實(shí)履行各自職責(zé)，營(yíng)造村民學(xué)法知法講法守法用法的良好氛圍，在日常生產(chǎn)生活中確立法治底線，用法治思維處理各種人際、社會(huì)關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)百姓的安全感。同時(shí)，鄉(xiāng)村司法、綜治組織，要進(jìn)一步完善社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)普法的針對(duì)性和有效性，切實(shí)運(yùn)用法治手段來(lái)保障農(nóng)民合法權(quán)益。要努力探索鄉(xiāng)村依法治理的新方式、新途徑，積極依托“法律顧問(wèn)進(jìn)社區(qū)”“駐村法官工作室”機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村調(diào)委會(huì)的作用，培養(yǎng)農(nóng)村更多“法律明白人”，不斷增強(qiáng)基層依法治理能力。
弘揚(yáng)鄉(xiāng)村德治正氣，樹(shù)立文明新風(fēng)尚。要不斷樹(shù)立各種典型，弘揚(yáng)先進(jìn)人物精神，通過(guò)榜樣的力量增強(qiáng)百姓的道德正義感。農(nóng)村有關(guān)部門(mén)可以組織“五老”講師團(tuán)，讓一些老黨員、老紅軍、老教師、老干部、老先進(jìn)開(kāi)設(shè)“道德講座”，為廣大群眾講述愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的生動(dòng)故事。
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2021.3.19)
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