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本報(bào)記者 趙曉明 通訊員 朱 釗

村里的獼猴桃產(chǎn)業(yè)怎么才能更好發(fā)展?村民之間發(fā)生矛盾糾紛該如何調(diào)解?……今年以來(lái)，陜西省眉縣橫渠鎮(zhèn)豆家堡村在縣民政局指導(dǎo)下，在村級(jí)“小微權(quán)力”清單等制度基礎(chǔ)上，建立議事協(xié)商制度，吸納村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢、村民代表等參與，將事關(guān)群眾利益和村里發(fā)展的事項(xiàng)納入議事范疇，激發(fā)村民參與村莊事務(wù)的積極性，全面提升基層治理能力。

建平臺(tái)，打造人人參與的民事民議載體

前幾天，村民任耀龍急匆匆地來(lái)到村委會(huì)，向村“兩委”干部“訴苦”：這雨一下就是十多天，可怎么得了?

聽(tīng)了任耀龍的話(huà)，村委會(huì)委員虞勤看了下門(mén)外還在下著的雨，也有點(diǎn)發(fā)愁：陰雨連綿，獼猴桃采摘、銷(xiāo)售都成了問(wèn)題。

虞勤告訴記者，全村共種植近5000畝獼猴桃，包括市面上常見(jiàn)的徐香、翠香、海沃德等多個(gè)品種。可無(wú)論哪一個(gè)品種，都受不了長(zhǎng)久的陰雨天氣。

相比銷(xiāo)售的煩惱，任耀龍有更為急迫的訴求：他家獼猴桃果園邊上就是水庫(kù)泄洪渠，由于當(dāng)?shù)睾苌儆鲆?jiàn)連續(xù)大雨，泄洪渠早已因?yàn)楦鞣N原因堵塞。一旦上游放水，很有可能蔓延并破壞獼猴桃果園。

“那可是自家‘搖錢(qián)樹(shù)’啊。”任耀龍告訴村“兩委”干部，光靠他自己難以疏通泄洪渠，希望大家一起商議下怎么辦。

聽(tīng)了任耀龍的話(huà)，村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任張?jiān)龇辶⒓唇M織村“兩委”干部、村議事協(xié)商委員會(huì)成員一起商議。大家討論后覺(jué)得，這不是任耀龍一家的事兒，如果不抓緊解決，很可能會(huì)影響更多農(nóng)戶(hù)家的果園。

在協(xié)商中，大家一致決定，用挖掘機(jī)多段同時(shí)開(kāi)工，疏通泄洪渠。經(jīng)過(guò)一天的緊張施工，泄洪渠里的雜物清理干凈，清淤工作基本完成。包括任耀龍?jiān)趦?nèi)的眾多村民松了一口氣。

張?jiān)龇逵X(jué)得，解決泄洪渠疏通問(wèn)題，得益于村里建立的議事協(xié)商機(jī)制。據(jù)其介紹，今年2月，豆家堡村制定了《議事協(xié)商實(shí)施方案》和《議事協(xié)商規(guī)則》，村里的重大事項(xiàng)和日常事務(wù)，村民都可以通過(guò)當(dāng)面反映、書(shū)面上報(bào)、網(wǎng)絡(luò)傳遞等方式表達(dá)意見(jiàn)，村議事協(xié)商委員會(huì)召集相關(guān)組織、人員開(kāi)展議事協(xié)商，協(xié)商后形成決議并有效實(shí)施。

眉縣民政局干部孫海峰從試點(diǎn)開(kāi)始一直聯(lián)系村里，并進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶，見(jiàn)證了議事協(xié)商制度建立的全過(guò)程。孫海峰告訴記者，縣民政局在幫助、指導(dǎo)村里建立議事協(xié)商制度的過(guò)程中，結(jié)合獼猴桃種植面積大、村民經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，最大限度尊重并激發(fā)村民參與公共事務(wù)的積極性，多渠道收集民意，讓更多的公共事務(wù)在村內(nèi)得到解決。

“通過(guò)議事協(xié)商，村民參與公共事務(wù)的熱情一下子被激發(fā)出來(lái)了!”虞勤深有感觸地說(shuō)，議事協(xié)商把涉及村民切身利益的事擺在桌面上說(shuō)，大家關(guān)注的焦點(diǎn)能通過(guò)協(xié)商，進(jìn)入村委會(huì)決策定事、推進(jìn)工作的全過(guò)程，很多村民從旁觀者變成參與者。

促發(fā)展，在協(xié)商中平衡各方訴求

“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建養(yǎng)豬場(chǎng)，預(yù)計(jì)年底村集體保底分紅就能拿到15萬(wàn)元。”說(shuō)起養(yǎng)豬場(chǎng)的好前景，張?jiān)龇鍢?lè)開(kāi)了花，這不但能為五組的村民帶來(lái)每畝地360元的收入，村里的不少公共支出也有了著落。

建養(yǎng)豬場(chǎng)壯大集體經(jīng)濟(jì)，雖然是好事，但也一波三折。大量豬糞、污水污染環(huán)境怎么辦?萬(wàn)一養(yǎng)殖效益不好，大家的收益如何保證?……今年2月，聽(tīng)說(shuō)私營(yíng)老板張保軍想和村里合作建養(yǎng)豬場(chǎng)，村民們帶著疑問(wèn)一窩蜂來(lái)到村委會(huì)。

面對(duì)村民們的重重疑慮，村干部想到了議事協(xié)商這個(gè)途徑。“我們采用現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，整個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)全部封閉運(yùn)行，豬糞、污水全部殺菌處理，還要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)，污染絕對(duì)不出養(yǎng)豬場(chǎng)。”在2月14日召開(kāi)的見(jiàn)面會(huì)上，養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人張保軍向村民代表講解養(yǎng)殖技術(shù)，消除大家的疑慮。

“大家的收益完全可以得到保障。”在3月6日的懇談會(huì)上，張?jiān)龇宓脑?huà)語(yǔ)擲地有聲。

“村里負(fù)責(zé)把土地從五組流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，每年流轉(zhuǎn)費(fèi)翻一番，五組原來(lái)的收益完全不變。我們?cè)僖酝恋氐热牍桑屯顿Y方簽協(xié)議，無(wú)論經(jīng)營(yíng)狀況如何，最低以3%的比例分紅。”張?jiān)龇宓慕忉尗@得了村民的認(rèn)可。

最終，經(jīng)過(guò)幾輪見(jiàn)面會(huì)、懇談會(huì)、協(xié)商會(huì)，村民的顧慮都得到了滿(mǎn)意的答復(fù)。緊張施工建設(shè)后，9月2日，一座現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)在豆家堡村開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

在養(yǎng)豬場(chǎng)建立的過(guò)程中，豆家堡村積累了一定的議事協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用到其他各項(xiàng)事務(wù)中。今年5月，村委會(huì)研究垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目，由于涉及選址、環(huán)保等眾多村民關(guān)注的問(wèn)題，村委會(huì)決定開(kāi)展議事協(xié)商。

為更好地推進(jìn)項(xiàng)目，村委會(huì)邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府干部、村里黨員和村民代表等，反復(fù)就土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、污染治理、建成后的收益等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，最大限度爭(zhēng)取村民的支持。

“議事協(xié)商雖然多了幾道程序，但可以充分收集村民意見(jiàn)，暢通表達(dá)、溝通渠道，最大限度凝聚干事創(chuàng)業(yè)的合力。”橫渠鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記郭鵬超說(shuō)，以豆家堡村垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目為例，由于議事協(xié)商溝通到位，極大減少了實(shí)施過(guò)程中的人為阻力，項(xiàng)目進(jìn)展很順利。

優(yōu)服務(wù)，讓村民沐浴文明鄉(xiāng)風(fēng)

10月14日，豆家堡村村委會(huì)院內(nèi)，笑聲朗朗，熱鬧非凡，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“九九重陽(yáng)節(jié)”孝老敬老系列活動(dòng)正在舉行。全村648位60歲以上的老人分批同吃一鍋羊肉泡饃。

“以孝治家、以德立村”是豆家堡村治理的重要理念。據(jù)張?jiān)龇褰榻B，“九九重陽(yáng)節(jié)”孝老敬老系列活動(dòng)始于2013年，已成為該村的經(jīng)典活動(dòng)。今年10月初，村“兩委”干部就忙碌起來(lái)，打掃村委會(huì)院內(nèi)的衛(wèi)生，聯(lián)系采購(gòu)羊肉等。同時(shí)，召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)，商議評(píng)選村內(nèi)“致富帶頭人”“好婆婆”“好媳婦”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)人選，讓村民在享受村子發(fā)展成果的同時(shí)，感受尊老敬老良好風(fēng)氣的熏陶，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

獲得“致富帶頭人”榮譽(yù)，42歲的曹偉很激動(dòng)。曹偉因病導(dǎo)致肢體殘疾，脫貧攻堅(jiān)中其家庭被識(shí)別為建檔立卡貧困戶(hù)。之前為了給他治病，曹偉父親花光了家中積蓄，雖然鎮(zhèn)、村、幫聯(lián)干部全力幫扶，但家中日子一直很拮據(jù)。

不忍心父親過(guò)度勞累，曹偉重新燃起了生活的斗志，他找到村委會(huì)尋求幫助。在村委會(huì)的協(xié)調(diào)下，曹偉以獲得的5萬(wàn)元小額信貸資金為本錢(qián)，開(kāi)了一家農(nóng)資店。

這家小小的店面，格外來(lái)之不易，承載了曹偉奔向新生活的希望。他誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，在保證農(nóng)藥、肥料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，免費(fèi)為大家提供技術(shù)指導(dǎo)，憑借一顆真誠(chéng)服務(wù)的心贏得了大家的信任。靠著自己的努力、大家的幫扶，曹偉不但摘掉了貧困戶(hù)的帽子，還在致富路上越走越遠(yuǎn)。

對(duì)嚴(yán)紅霞獲得“好媳婦”榮譽(yù)，大家都覺(jué)得實(shí)至名歸。嚴(yán)紅霞的公公婆婆年事已高，公公患有腦出血，生活無(wú)法自理，婆婆患有“三高”，平時(shí)生活都是她一人照料。洗衣、做飯、洗腳、喂藥、喂飯，一天下來(lái)，她常常累得腰酸背疼。

“人老了，就像小孩一樣，需要關(guān)心，老人們一輩子不容易啊!”面對(duì)老人偶爾的挑剔和不理解，嚴(yán)紅霞總是一笑而過(guò)。在她的激勵(lì)下，越來(lái)越多的村民更好地孝敬老人，村風(fēng)更加和諧。

協(xié)商議事為鄉(xiāng)村治理注入了新動(dòng)力。談及下一步打算，眉縣民政局局長(zhǎng)高建斌告訴記者：“我們將持續(xù)跟進(jìn)、不斷總結(jié)豆家堡村議事協(xié)商中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善制度機(jī)制，加大推廣力度。通過(guò)議事協(xié)商推動(dòng)治理有效、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。”

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.10.15)