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黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)民政局黨組書記、局長 朱立杰

自成為全國首批農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)四個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的十個(gè)農(nóng)村社區(qū)猶如涅槃重生：村民參與治理積極性更高、環(huán)境更加整潔美觀、硬件設(shè)施明顯提升、文化氛圍更加濃厚、基層黨組織作用越來越強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)居民的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

三年來，道里區(qū)是如何解決久而不治的農(nóng)村社區(qū)治理難題呢?主要取決于三個(gè)方面的舉措。

激發(fā)群眾積極性，推行“網(wǎng)格協(xié)商+管理”

早在實(shí)驗(yàn)之初，道里區(qū)就因地制宜、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，制訂了實(shí)施方案，并明確了目標(biāo)任務(wù)。總體目標(biāo)就是：有效激發(fā)群眾說事、議事、主事的積極性，形成共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理新格局。

借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，道里區(qū)探索出“網(wǎng)格協(xié)商+管理”方式。在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制，建立網(wǎng)格管理制度，由村民代表作為網(wǎng)格管理員，鎮(zhèn)政府工作人員作為督導(dǎo)員，村志愿者、黨員、大學(xué)生、退役軍人作為協(xié)管員，共設(shè)網(wǎng)格1626個(gè)，在管理和服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了村不漏屯、屯不漏戶、戶不漏人，基本達(dá)到“小問題不出網(wǎng)格，一般問題不出村，重點(diǎn)問題不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

讓村民都參與進(jìn)來，治理什么?商議什么?通過調(diào)研，道里區(qū)建立了多元參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，如一本“民情賬”、一個(gè)“微平臺(tái)”、一個(gè)“監(jiān)督制約”體系、一個(gè)“反哺幫扶”機(jī)制、一組“觀察員”隊(duì)伍等。同時(shí)，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，探索采取議事會(huì)、村賢參事會(huì)、民主議政日等協(xié)商機(jī)制和包括道德議事會(huì)、紅白理事會(huì)等在內(nèi)的一套“村規(guī)民約”，各村堅(jiān)持實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會(huì)、“四議兩公開”和“一約四會(huì)”等民主決策形式，為完善村民自治機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了內(nèi)容保障。

健全“三類組織”，完善“五項(xiàng)制度”

為了建設(shè)好保障機(jī)制，道里區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作擺上重要日程。在工作謀劃上，做到“七個(gè)納入”，即納入到全區(qū)總體規(guī)劃、為民辦實(shí)事、代表視察、培訓(xùn)計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核、社區(qū)考核和財(cái)政預(yù)算。在工作推進(jìn)上，做到“四個(gè)共同”，即共同研究、共同部署、共同檢查、共同考核。在工作落實(shí)上，實(shí)行“333”工作法，即3級(jí)指標(biāo)量化、3級(jí)工作承諾、3級(jí)督辦檢查。這些工作機(jī)制的量化，有力保障了農(nóng)村社區(qū)治理工作的順利開展。

通過不斷探索，道里區(qū)在村民自治“三類組織、五項(xiàng)制度”建設(shè)方面下足了功夫。

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、議事監(jiān)督組織、議事協(xié)商組織都搞得紅紅火火。社會(huì)組織主要是完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。議事監(jiān)督組織主要是在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制，并成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成監(jiān)督制約體系。健全能人帶領(lǐng)下的議事協(xié)商組織，包括組建議事會(huì)，涉及村民的事情，通過村民議事會(huì)來解決，實(shí)現(xiàn)群眾自己的事情自己做主;組建村賢參事會(huì)，吸納本村精英、外出精英、外來精英等，共同參與農(nóng)村建設(shè);組建紅白理事會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)政府的相關(guān)政策、法令和規(guī)定。這些組織與村“兩委”密切配合，解決了很多突出問題，村民之間、村民與干部之間關(guān)系融洽，攜手共進(jìn)。

同時(shí)，道里區(qū)積極健全完善五類制度：管理類制度，包括建立健全網(wǎng)格化管理制度、民事調(diào)解制度、村務(wù)公開制度、紅白理事會(huì)、村民道德評(píng)議會(huì)章程等。決策類制度，包括建立健全“四議兩公開”管理制度、民主決策制度、村民代表會(huì)議制度、黨總支(支部)議事決策制度等。監(jiān)督類制度，包括建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)、村民詢問質(zhì)詢制度、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作制度等。此外，還有各項(xiàng)村規(guī)民約制度和功能類制度。

“六步工作法”，確保自治鏈條完整

在實(shí)際工作中，道里區(qū)摸索出“六步工作法”，即巡訪問事、“兩委”提事、多方議事、協(xié)同干事、代表監(jiān)事和村民評(píng)事，激發(fā)了村民自治活力，保證了各項(xiàng)制度的落實(shí)，為完善村民自治機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了方法保障。

道里區(qū)之所以走出一條村民自治新路，歸結(jié)于想到了村民的心里，做到了實(shí)處，讓村民嘗到了甜頭。村民自治能力的提升與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在于村民參與意愿的增強(qiáng)，而村民的參與意愿很大程度上取決于其所參與的農(nóng)村公共管理事務(wù)是否與他們的生活需要或利益密切相關(guān)。所以，提升村民的參與意愿，要挖掘村民的共性需要，要充分發(fā)揮黨員、村民代表、村民網(wǎng)格員的作用，經(jīng)常走訪入戶，了解他們關(guān)心的、需要解決的問題，及時(shí)交由“兩委”解決并給予反饋、答復(fù)。比如，在走訪中了解到社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生較差、青少年課后作業(yè)輔導(dǎo)缺少支持、老年人智能手機(jī)操作困難等問題，因?yàn)槎际枪残詥栴}很容易引起村民的共鳴，搜集信息后進(jìn)行協(xié)商解決時(shí)就會(huì)較容易地得到村民的支持與自覺參與。長此以往，村民從協(xié)商議事中嘗到了甜頭，滿足了利益訴求，便會(huì)激發(fā)自身自治動(dòng)力。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.10.15)