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首頁本報通訊員 王平凡 蔣夢婷 宋靜悅
近年來，浙江省嘉興市海鹽縣積極探索以村(社區)為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區志愿者為輔助、社會公益慈善資源為補充的“五社聯動”機制，促進多主體協同共治，提升社區治理效能，創新推進縣域治理體系和治理能力現代化。
突出黨建引領
激發基層治理原動力
書記領著社區隊伍跑。高質量完成村(社)換屆，選優配強“兩委”班子，突出黨組織負責人的選配，實現“一肩挑”全覆蓋，2020年全縣120個村(社區)，選舉產生757名村(社區)干部。
2021年通過村(社區)黨組織書記領雁擂臺、爭先創優大比武、履職大比武、社區治理新秀、社區工作領軍人才培養、社區工作拔尖人才遴選等載體，在基層黨建、村域善治、居民自治、鄉風文明、紅色物業、鄉村振興等方面發力，在戰略思維、法治思維、底線思維、歷史思維、創新思維、辯證思維等方面提升，2021年累計參與人數1500余人次，切實提升了基層班子的創造力、凝聚力和戰斗力。
支部引著社會組織建。開展“三同步五嵌入”工作，對新申請成立的社會組織，同步采集黨員信息、同步推動組建黨組織、同步指導黨建工作寫入章程。實行黨建工作與社會組織的年檢年報、等級評估、換屆改選、購買服務、評先樹優“五嵌入”，把黨的工作融入管理和發展全過程。成功培育社會組織黨支部16個、睦鄰黨支部(功能型黨組織)135個，形成縣、鎮(街道)、村(社區)三級社會組織黨建陣地網絡。全縣社會組織黨員總數達660余人，建立黨支部41個，單建率達到92.7%，累計派駐黨建工作指導員98名。
黨員帶著居民群眾干。海鹽縣創新建立公職人員進社區擔任樓道志愿者機制，全縣1.2萬名志愿者進樓包戶，精準定位13個社區418個小區5636個樓道，通過定期開展聯系走訪、收集居民意見建議、推動化解矛盾糾紛，架起黨群“連心橋”。截至目前，已發動入戶10余次，帶頭組織居民參與社區環境整治、垃圾分類、平安巡邏等志愿服務5.8萬人次。
打造治理載體
創新基層治理壓艙石
建設社區居民會客廳。根據《嘉興市城鄉社區“居民會客廳”建設的實施意見》與《城鄉社區“居民會客廳”建設和服務規范》，統一建設位置和服務標識，設置前臺受理區、辦公服務區、休閑等待區、自助服務區等功能區域，推動社區去行政化和去辦公化，進一步強化社區與居民互動融合。通過新建客廳標準化建、擴建客廳規范化建、改建客廳精準化建，累計完成24個會客廳建設，投入資金1076.1萬元。
運行鎮街社會工作站。目前海鹽縣實現社工站建設全覆蓋，各社會工作站集綜合服務窗口、參觀展示、督導培訓、社工服務、公共空間等功能于一體，開展困境兒童、困難家庭、失獨家庭、社區矯正人員、信訪對象、退役軍人、社區居民、社工隊伍等領域服務項目。9個鎮(街道)社會工作站共開展63個子項目，服務對象兩萬余人次，培訓2000余人次，培育社區服務隊伍組織9個。2021年運營經費450萬元，另外縣財政配套補助運營經費180萬元。
深化村社睦鄰客廳。睦鄰客廳是城鄉社區支持型樞紐型社會組織服務平臺，在睦鄰黨支部的引導下，發揮組織培育、議事協商、微自治、微服務的功能作用。目前，共登記注冊120個，基本實現全覆蓋，年均議事1600余件，鎮(街道)政協協商解決300余件，培育孵化近2000家社區社會組織，發展居民志愿者骨干100余人。
同時整合轄區衛生院、理發店、修理店及政府相關單位等資源，累計為轄區居民送去義診、義剪、義賣等服務千余場次。通過鏈接公益資源，資助轄區內各社區社會組織開展服務項目，僅武原街道2021年就打造了15個睦鄰黨建品牌項目。
堅持以人為本
著力打造服務精準化
開展公益創投項目。自2015年開始，海鹽縣已連續6年開展社會公益創投活動，涵蓋兒童、青少年、老年、婦女、殘障人士、調解、司法矯正、社區營造等多個領域，累計投入136.7萬元資助159個項目，受益52760人次，社會力量參與社會治理、服務居民的作用得到顯現。
引入專業力量參與。實施“雙社雙百”矛調行動，發動100名持有社工證或心理咨詢證的專業人員建立百名社工庫，進矛調中心解民憂;發動100家注冊登記的社會組織，建立“鹽和”社會組織服務隊，進矛調中心送服務，累計接訪案件593件，協助案件325件，化解案件509件。
實施“社工+”服務，根據居民個性需求，以項目化形式，為居民提供扶貧幫困、心理安撫、暖巢陪伴、關系融合等專業服務，通過社工、社會組織將社區服務由“普惠式”向“專業化”轉變。2021年，社會組織共開展服務活動3500余場次。
探路慈善資源共享。探索建立“1+9”的慈善精準幫扶體系，開展海鹽困難群體致富增收計劃，建立“1+3+X”的幫扶機制，運用“社工+慈善”公益聯動模式，將傳統慈善和現代公益相結合，培育特色慈善項目，培育創業致富能手，給更多困難家庭創造持續穩定的“源頭活水”。3個實體基地2021年聯動2家社會組織，幫扶戶數272戶，幫扶收益105萬元。
辦好五件民生事 補齊社區治理短板
車輛停放有序、道路干凈整潔、小區綠化有人管護……走進浙江省嘉興市海鹽縣新興社區，呈現出一幅溫馨的畫面。近年來，新興社區通過搬遷，實現了780戶村民變居民的整村集聚，但社區環境臟亂差、基礎設施不完善、居民矛盾糾紛頻發。為此，新興社區堅持做好“五篇文章”，辦好民生實事，加快補齊社區治理短板，為群眾提供精準服務。
念好“致富經”，跑上共同富裕新賽道。新興社區始終把強村富民作為第一要務。盤活土地資源，完成整村土地流轉，入駐多個家庭農場，發展效益農業，同時促進居民就地城鎮化，收入多元化。建造標準廠房和文化禮堂綜合樓，引進五金廠、制衣廠等多家二、三產業，通過發展集體經濟，年增收90多萬元。積極參加抱團項目，2021年建設民工公寓房和鼎元創業園，集體經濟經常性收入突破300萬元，人均可支配收入超過4萬元。
抓好“兩山論”，擦亮綠色生態新名片。新興社區通過“整、治、提”三項措施提升社區整體環境。通過黨員示范帶頭、干部分區包干，開展清理亂堆放、拆除亂搭建。針對雨污分離不徹底、河道黑臭河，創建“污水零直排示范社區”，通過截污、清淤、分離廚房污水，使河道水質明顯提升。完善社區基礎設施建設，目前社區配有綠色公園、游步道、文化廣場、家宴中心、小區亮化等配套設施。
用好“管十條”，開創社區治理新局面。積極探索社區治理新模式，形成社區治理“管十條”，將毀綠種菜、垃圾分類等納入居民公約，實現一份公約引領治理方向。如“柵欄”管綠化，在居民門前花壇設置“日”字柵欄，部分讓居民種“小蔥小蒜”，并簽訂護綠公約，通過堵疏結合的方式，有效解決毀綠種菜的問題。又如“超市”管垃圾，首創垃圾兌換超市,鼓勵居民用可回收垃圾兌換物品，實現了資源可回收。
賦能“數字化”，服務群眾再上新臺階。打造“睦鄰微客廳”，內設智慧96345、政務服務、生活服務、志愿服務、社會組織等27個模塊，使居民足不出戶就能了解社區信息、服務資訊等。截至目前，已推出殘疾人探訪、專家助診、專業修理等9項個性化服務項目。發揮多級網格聯絡體系，形成強大工作合力，引導居民參與社區公共事務。專職網格員通過每日巡查，及時發現問題、解決問題。依托微嘉園建立“家園卡”信息化平臺，為每戶家庭創設一個家庭積分管理賬戶，居民通過參與活動獲取積分獎勵，建立“奉獻—回報—激勵”的良性循環機制。
撬動“小客廳”，激發居民自治新活力。通過睦鄰客廳搭建了百姓議事平臺，每月邀請居民以話家常的形式共同商討社區治理難題，以協商平臺收集群眾意見建議，并予以公開。2021年，已召開議事會 120場，參與議事3600人次，協商事項120個。以“兩約”規范促立村規。開展村規民約、居民公約征集評比工作， 2021年，開展“兩約”教育實踐活動12 次，發放宣傳手冊600 份。以文化引領共樹家風。打造睦鄰客廳精神空間，以居民為主角，建立道德講堂，持續開展道德模范“故事會”、基層巡講、展陳展覽等學習宣傳活動。
圍繞“三微”發力 下好鄉村治理“一盤棋”
近年來，浙江省嘉興市海鹽縣滕涇村圍繞“三微”發力，逐步完善共建管理模式，推動社區服務品質化，著力下好鄉村治理“一盤棋”。
培優“微組織”，打造治理平臺。滕涇村有一支“自治急先鋒”，他們由村里的老黨員、老干部、老組長、老模范組成，每天通過值班巡邏搜集各類信息，并將信息登記在冊，先由隊伍自行解決，需要議事的再移交村民委員會辦理，暢通了問題反映渠道。
社區兒童游樂場和籠式足球場每天晚上熱鬧非凡，但卻沒有公共廁所?！白灾渭毕蠕h”隊員發現后及時上報，短短半月余，此地便有了一個移動公共廁所。在滕涇村，類似“自治急先鋒”的“微組織”還有很多，在村黨總支的領導下，社區培育了志愿服務隊、綜合網格“指導員”、圓桌會議“參議員”等“微組織”，通過區域統籌管理，不斷壯大基層治理“朋友圈”，破解了治理難題，提升了服務水平。
激活“微治理”，完善參與機制。針對搬遷安置小區自治方式多元化的特點，滕涇村總結形成了百姓議事協商機制，確定每月定期在睦鄰客廳召開百姓議事會、鄉賢參事會，由村民代表和鄉賢負責討論協調解決日常收集到的問題和村級重大發展事項。
2019年推出線上睦鄰微客廳后，村民通過線上報事將問題反饋給村里，村民委員會根據村民反映的問題召開議事協商會，實現小事不出網格，大事不出村。同時，滕涇村通過挖掘和推薦，吸納村里各類能人，建立“能人庫”，并根據“能人”特長，組建不同類型的志愿服務小組。
聚焦“微需求”，優化服務項目。滕涇村以解決居民急難愁盼為出發點，聚焦“微需求”，為居民提供更加精準的服務。建設黨群服務中心，提供養老、醫療、就業、救助等30余項與村民日常生活相關的“一站式”便民服務，開設“微嘉園”平臺，“一攬子”解決群眾服務訴求，“一條龍”提供精細服務。
2020年的滕涇村創新養老模式，讓不愿意去敬老院的孤寡老人以入住滕涇老年公寓的方式進行養老。以“微嘉園”為平臺，百事服務團為基礎，志愿者為支撐，為老人提供服務。此外，愛心企業主動上門提供服務。滕涇村還確立每月25日為“微服務日”，開展義診、義剪、義修、義補等便民服務。截至目前，滕涇村“微服務”推出殘障人士探訪、專家助診、專業修理等9項個性化服務項目。
幸福在家門口“升級”
作為浙江省嘉興市海鹽縣最早一批新建社區，東海社區針對多村雜居、居民融合度低、管理難等難題，致力于“外引內培”，引進成熟社工機構進駐社區開展社區營造項目，做調研定規劃、挖骨干鏈資源，培育社區社會組織，激發居民參與熱情。
截至目前，社區已培育18個備案類社區社會組織，2個率先完成注冊登記，涵蓋助老助殘、關愛兒童、保護環境、民生調查、便民服務等各個類型，年均服務量65場次。如社區指導服務隊連續多年參加縣、街道公益創投，定期為殘障人士舉辦生日會，帶領殘障人士出游、觀影，鼓勵殘障人士家庭走出困境，鏈接社會資源為社區殘障人士介紹就業崗位，2021年為15名殘障人士提供合適的就業崗位。
社區在居民融合過程中，實行“固定+點單”模式，滿足居民需求，深化“三社聯動”，解決特殊需求，實現精準服務;規范運行機制，解決“一陣風”問題，實現長效服務。東海社區通過開展“16·聚善日”整合各方資源，搭建互動平臺，用定期集市的形式，將社區服務、社工服務、志愿服務、宣傳倡導、家庭互易、公益慈善等集聚，用獲得的資金物資幫扶社區困難家庭，從而構建“睦鄰友好、守望相助”的新型鄰里關系。
“過去我們小區衛生沒人管，道路破爛，亂搭亂占現象嚴重。自從小區‘微治理’工作啟動后，成立了居民小組，人人參與小區治理，維修了道路，粉刷了外墻，居住環境變好了，住著也舒心了?！边@是東海社區居民發自內心的感嘆。 從多村雜居的搬遷小區到管理井然有序的新家園，東海社區完成了華麗“蝶變”，形成民事民管的良好局面，幸福也在家門口悄悄“升級”。
描繪村居和諧新畫卷
浙江省嘉興市海鹽縣何家村積極探索基層治理新途徑，繪就一幅“鄰里文明多互助，村居和諧展宏圖”的新畫卷。
依托睦鄰客廳，探索“黨群中心戶聯戶機制”，將黨群聯戶工作和“網格化管理、組團式服務”兩項工作結合起來，形成多個自治網格、多個微網格，解決難點、堵點、痛點問題。同時結合各項工作要求，將網格內各項工作量化為基礎工作、平安建設、文明創建三方面幾十項工作細則。圍繞階段性重點工作，將工作細則進行適時調整，鄉村振興、矛盾調處、疫情防控三項重點工作均列入考核中。
以“小城鎮環境整治”為契機，積極打好鄉村環境整治戰，聯合各職能部門消除亂停亂放、垃圾堆放等現象，并建立長效化環境衛生管理機制，引導村民參與環境治理。在垃圾分類整治中，何家村以“正確率一百、知曉率一百、推廣率一百”的好成績，榮獲“省級垃圾分類示范村”。
堅持把發展村級集體經濟放在突出位置，通過拓寬增收渠道、強化激勵保障等舉措，著力壯大村級集體經濟，從2016的80萬元增加到2020年的216萬元，從薄弱村蝶變成富民強村。自2017年開始，何家村實施“轉型發展、增產增收”計劃，大力實施農產品品牌戰略，逐步形成了“蜜梨、藏紅花、靈芝、葡萄”四大精品農產品，帶動農民收入大幅增長。
以“幸福文明”建設為契機，通過開展“身邊好人”宣講、故事會進睦鄰客廳，聚集社會正能量，先后涌現出一批“最美”好人、“最美”家庭。何家村從“鄰里情”“鄰里幫”“鄰里和”“鄰里樂”四大主題著手，開展民俗、親子、村晚等系列活動，促進鄰里和睦。同時，開設“何家村安全宣傳講堂”，發放各類安全宣傳資料3000多份，受教育群眾達2800余人次。
“自治+共治”解難題
浙江省嘉興市海鹽縣海興社區是一個以年輕人為主的社區，但仍有15%的隨遷老人。這些老人平時休閑時間較多，對社區參與有一定熱情，于是“奶奶幫”社區社會組織應運而生，并不斷壯大，從8人發展到79人。
近年來，海興社區成立備案類社區社會組織22個，主要集中在便民服務、家庭養育、垃圾分類、老年生活等領域。從巡邏護衛到食品監督、從文明宣教到糾紛調解，各社區社會組織入小區入樓道入家庭，聽民意收民情，積極參與社區各項微治理、微服務。
除了社區社會組織，海興社區還探索構建以社區黨組織為核心、群眾為主體、多方協同參與的治理體系，通過召開居民議事會、小區圓桌會等形式，做實做細居民自治。
海逸豪園小區是以高層住宅為主的小區，住宅的原始結構無法讓電動車充電，出現了拉電線充電現象。2021年1月，社區召開睦鄰圓桌會議，運用“開放空間”方式，邀請小區居民代表、小區業委會、物業就“如何落實小區安裝電動車充電樁”展開討論，經過多次討論，形成方案，由小區業委會具體實施，實地調研、征求意見、公開招標等過程都有居民代表參與監督。去年5月，順利完成小區電動車充電樁安裝并投入使用。
為解決街區亂停車、商鋪亂堆放等問題，社區開展“自治有約、商鋪有伴”幸福街區自治項目，組建“商鋪自治聯盟”，形成“每月一議事、每月一互查、每月一評比、每月一參與”的“41”機制，社區還借助商戶自身優勢設立“愛心商鋪”“紅色驛站”等便民服務點，讓居民享受便捷、高效、優質的服務。
(除署名文章外，其他均由本報通訊員宋靜悅撰寫)
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