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首頁本報記者 周 亮 通訊員 曹莎莎 常魯濱
走進山東省煙臺市福山區臧家莊鎮中橋村幸福院，寬敞的院子、整潔的屋子、干凈的餐廳，冰箱、消毒柜、電視機、棋牌桌一應俱全，志愿者和老人一起邊聊天邊包餃子，不時響起的歡笑聲讓人倍感溫暖……2020年以來，因益善德志愿服務中心志愿者的到來，臧家莊鎮老年人的生活越來越豐富多彩了。“這都要感謝黨和政府，志愿者隔三岔五就來給我們理發按摩，陪我們說話，還做好吃的。一見到他們啊，我就別提有多開心了。”中橋村幸福院的李琦貴老人說著便豎起了大拇指。
2020年，福山區通過社會組織公益創投的方式，由福山區益善德志愿服務中心、福山區紅櫻桃愛心協會、馨悅居家養老服務中心、福山區鴻福居家養老服務中心分別承接臧家莊鎮、回里鎮、高疃鎮、門樓鎮16個農村幸福院的服務項目，以專業社工帶動志愿者，為村內老人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、文娛活動和傳統文化教育等五大類服務。一年來，四家社會組織開展服務100余次，惠及老年人4.6萬余人次。
而這，只是福山區引導社會組織參與社會救助的一個縮影。近年來，該區積極探索“有溫度、講精度、重深度”的社會組織參與社會救助模式，勇于創新，主動作為，讓愛心善舉流淌在全區大街小巷、鄉間田野。
從“被動接受”走向“主動融入”
近年來，福山區將社會組織參與社會救助作為提質升級的重要抓手，建立起區委統一領導、民政監管指導、社會組織落實到地的三級聯動抓救助模式，將其納入縣域社會治理、脫貧攻堅和鄉村振興決策部署，動員全區社會力量從“被動接受”走向“主動融入”，共同參與社會救助，形成了以黨委政府為主導、以社會組織為主體、多方力量共同參與的社會救助良好局面，構建起政府主導、上下貫通、左右協同的一體化社會組織參與社會救助工作網絡。
該區在深度培養上下功夫，高標準建成5000平方米的社會組織創業園，為社會組織參與社會救助服務提供渠道和資金支持;設立區社會工作總站1處、鄉鎮級社會工作站3處，廣泛鏈接社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源，有效提升了社會組織介入社會救助項目的管理服務能力。同時，按照“成建制、成體系、成規范”的標準，積極發展救助類社會組織，先后涌現出啟明公益助學、紅櫻桃愛心協會、福泉社工服務中心等涉及困難家庭教育、脫貧攻堅、探訪關愛等專業化社會組織25個，實施“春蕾逐夢——特殊青少年幫扶”“圓夢天使”等社會救助服務項目43個。
該區還在正向引導上下功夫，進一步健全監管指導機制，圍繞參與率、效益比、影響力、受歡迎度等方面，每季度對社會組織參與社會救助的情況進行統計評價，激發社會組織參與社會救助的活力。2018年以來，全區80%以上的社會組織參與了助貧、助困、助學、助醫、助殘、助老、助疫等專項救助工作，救助物資折款634.9萬元。
從“零散化”走向“精準化”
福山區圍繞“把平臺建起來、把人聚起來”的工作思路，積極探索社會組織參與社會救助的有效路徑，使社會組織參與有平臺、活動有抓手、發揮效能有空間。
該區將社會救助與公益創投相融合，把救助幫困作為年度社會組織公益創投項目重要內容，將定向點單“要我做”和自由申報“我要做”相結合，培育救助幫困項目114個，形成一批可復制、可推廣的成果，進一步匯聚社會多主體參與的合力。
針對社會救助對象多元化、個性化需求，開展類別化、差異化救助幫扶，形成“物質+服務”綜合救助模式，大大豐富了救助資源和手段。針對農村分散供養特困老人、孤寡及留守老人吃飯難、就醫難等問題，通過購買社會組織服務，在16個村居開展農村幸福院項目;為全面落實分散供養特困人員監護責任，通過購買社會組織服務，為特困人員家庭安裝智能裝置，實現24小時實時看護，讓他們在家享受到專業化、標準化的10項關愛服務;針對農村留守兒童及困境兒童，打造“春蕾逐夢——特殊青少年幫扶”項目，制訂一對一幫扶計劃，在心理輔導、興趣培養、家庭教育等方面提供專業服務。
在此基礎上，引導社會組織適時進行角色轉換，變“輸血”為“造血”，把幫困與扶智扶志、社會融入相結合。“益剪緣”農村婦女扶貧等項目，教授轄區農村貧困婦女傳統技藝，人均年增收1000余元;“事業家”困難家庭精準扶貧項目，對困境青少年兒童的父母及家人開展崗前安全、技能培訓，并對接愛心企業，從根本上幫助困境青少年兒童的家庭解決生計問題。
由“權宜之計”走向“長治長效”
在引導社會組織參與社會救助的同時，福山區也深刻認識到，只有深化人才支撐、精準規范管理，才能持續提升社會組織的救助能力。
該區大力實施社工人才“鴻雁計劃”，出臺激勵政策，引導社會組織從業人員參加社工職業資格考試，推進社工人才隊伍專業化、職業化。同時，有意識地將社會救助內容融入社會組織參與社會治理綜合培訓、社會工作領軍人才實務培訓等，邀請專家教授介紹國內外開展社會救助的經驗做法。并對購買社會救助服務的社會組織開展專項培訓，提高工作人員的政策解讀能力和核查專技能力。2021年，全區開展社會組織參與社會救助培訓8期，培訓專職社會工作者、救助類項目執行人、志愿者320余人次。
福山區還十分注重對社會組織參與社會救助的規范化管理，將社會救助項目納入政府購買服務范疇，按照政府購買服務流程，嚴把承接項目公開招投標、第三方專家項目評審、入圍社會組織簽約履約、財務審計、績效評價等諸多環節，實現前期評估監測、中期綜合救助、后期扶持發展無縫銜接，推動了社會組織參與社會救助健康、有效、長遠發展。
(來源：中國社會報2021.12.8)
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