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本報(bào)記者 柳 旭

2016年，《中華人民共和國慈善法》頒布施行。5年來，各地以慈善法為根本遵循，立足當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展實(shí)際，在吸收全國慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)進(jìn)行地方慈善立法。截至目前，各地慈善立法情況如何?有哪些突出亮點(diǎn)?記者通過查閱資料，對(duì)慈善法頒布施行后的地方慈善立法情況進(jìn)行了梳理。

地方慈善立法進(jìn)展

在各地慈善立法中，《江蘇省慈善條例》于2018年3月1日開始施行;浙江、安徽、江西、陜西等地于2018年底至2019年初先后出臺(tái)了與慈善法配套的實(shí)施辦法;北京于2019年9月出臺(tái)了《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》;福建于今年4月出臺(tái)了《福建省慈善事業(yè)促進(jìn)辦法》;山西于今年3月出臺(tái)了《山西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》;山東、湖北也于今年先后出臺(tái)了地方慈善條例。此外，《吉林省慈善條例(草案送審稿)》已面向社會(huì)公開征求意見，《上海市慈善條例》已經(jīng)被列為2021年正式立法項(xiàng)目，《重慶市慈善條例》正在進(jìn)行立法調(diào)研。

地方慈善立法特色

各地慈善立法普遍對(duì)慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、促進(jìn)措施、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作出規(guī)定。記者通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在框架結(jié)構(gòu)大體一致的同時(shí)，一些地方的慈善立法也呈現(xiàn)出鮮明的地方特色。比如，《江蘇省慈善條例》專設(shè)“慈善文化建設(shè)”一章，《湖北省慈善條例》專設(shè)“應(yīng)急慈善”一章。

為了加強(qiáng)應(yīng)急慈善活動(dòng)管理，提升突發(fā)事件應(yīng)急慈善活動(dòng)的效率和水平，總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，《湖北省慈善條例》在“應(yīng)急慈善”一章中規(guī)定，本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)開展應(yīng)急慈善活動(dòng);根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布捐贈(zèng)款物、志愿服務(wù)等方面的需求信息，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等與救助需求有序?qū)印４送猓撜逻€對(duì)社會(huì)力量參與應(yīng)急慈善活動(dòng)、應(yīng)急慈善物資調(diào)度、應(yīng)急慈善工作保障等作出規(guī)定。

為了從制度層面加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，《江蘇省慈善條例》在“慈善文化建設(shè)”一章中規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容，在全社會(huì)倡導(dǎo)正確的慈善觀，培育公民的慈善意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，重視對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展理論研究、管理、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等方面的人才培養(yǎng)，推行慈善組織從業(yè)人員持證上崗制度，促進(jìn)慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。此外，該章還對(duì)發(fā)展慈善文化的平臺(tái)、開展慈善公益宣傳等作出規(guī)定。

規(guī)范個(gè)人求助行為

近些年興起的個(gè)人大病求助平臺(tái)，在為一些家庭解了燃眉之急的同時(shí)，也出現(xiàn)了詐捐、騙捐等亂象，以及捐贈(zèng)資金使用不公開透明等問題。由于慈善法并未對(duì)個(gè)人求助行為作出具體規(guī)定，各地遵循慈善法的基本原則，在地方慈善立法中進(jìn)行了規(guī)范。

《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》規(guī)定，個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的，可以在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)上發(fā)布求助信息。《江蘇省慈善條例》規(guī)定，求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)。安徽、陜西也在地方慈善立法中規(guī)定，慈善組織接受個(gè)人求助的，應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息進(jìn)行核實(shí)。《山東省慈善條例》規(guī)定，求助人不得以“慈善募捐”等名義募集款物。《湖北省慈善條例》規(guī)定，求助人應(yīng)當(dāng)合理確定求助上限，公開受助款物用途及剩余款物處理方式等。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)布的求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，在顯著位置或者以其他易于識(shí)別的方式向社會(huì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知個(gè)人求助不屬于慈善公開募捐，并不得代為接受捐贈(zèng)。

培育公眾慈善意識(shí)

為進(jìn)一步培育公眾慈善意識(shí)、提高慈善事業(yè)社會(huì)參與度，慈善法將每年9月5日確定為“中華慈善日”。江蘇、湖北、安徽、陜西等地則將每年“中華慈善日”所在周確定為“慈善周”或“慈善宣傳周”，并在此期間宣傳當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)發(fā)展成就、推介慈善項(xiàng)目、開展形式多樣的慈善活動(dòng)。江蘇、浙江、江西、陜西、山東、湖北等地還先后設(shè)立了地方慈善獎(jiǎng)項(xiàng)，定期評(píng)選表彰在慈善領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.7.16)