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首頁本報記者 馮 佳
面對寒冬，面對新冠肺炎疫情，生活無著的流浪乞討人員狀況如何?怎樣不讓他們成為疫情防控盲點(diǎn)?記者對江蘇省多地市進(jìn)行調(diào)查采訪。
提速：建立“自然啟動”機(jī)制
0℃以下，無需通知，提前開展“寒冬送溫暖”行動
11月7日，揚(yáng)州市救助管理站工作人員在巡查時，發(fā)現(xiàn)一位穿著單衣蜷縮在長椅上的年輕人。
他姓陳，從安徽老家來揚(yáng)州打工未著，隨身錢物用盡，只能露宿街頭。但他堅決表示自己有勞動能力，不愿進(jìn)站接受救助。
了解他的心跡后，巡查員將衣服、口罩、食品及救助服務(wù)卡留下，叮囑他遇困難隨時進(jìn)站求助。之后，救助站安排跟蹤回訪，送去食品和御寒物資，并為其介紹了超市搬卸工作。第五次回訪時，小陳的臉上終于露出了笑容。
據(jù)介紹，小陳的救助是執(zhí)行《揚(yáng)州市救助管理站街面巡查自然啟動工作機(jī)制》的一個縮影。
“11月7日，揚(yáng)州氣象局發(fā)布下半年首個寒潮黃色預(yù)警，氣溫將降到0℃以下，根據(jù)揚(yáng)州市街面巡查自然啟動工作機(jī)制，救助站提前開展了‘寒冬送溫暖’行動。”揚(yáng)州市救助管理站站長朱傳英說。
《揚(yáng)州市救助管理站街面巡查自然啟動工作機(jī)制》將寒潮、高溫等六類氣象災(zāi)害黃色級別以上預(yù)警，作為街面巡查“自然啟動”的觸發(fā)條件，對應(yīng)黃色、橙色、紅色氣象預(yù)警設(shè)置三級、二級、一級響應(yīng)階梯;劃分“兩縱一橫”(大運(yùn)河、古運(yùn)河、文昌路)5大景區(qū)商圈、29個點(diǎn)位;建立巡查組、值班組、保障組。
不同響應(yīng)級別對應(yīng)不同的巡查人員、巡查內(nèi)容、巡查要求、責(zé)任分工，也對應(yīng)執(zhí)行不同的熱線接聽、醫(yī)療救治、轉(zhuǎn)介處置等工作流程。
朱傳英坦言：“現(xiàn)在依據(jù)氣象等級自動響應(yīng)、主動作為，將階段性、應(yīng)急性工作變成常態(tài)化治理內(nèi)容，員工工作心里有數(shù)，顯著提升了救助響應(yīng)的主動性、及時性。”
在揚(yáng)州，不僅天氣變化有街面巡查自然啟動機(jī)制，新冠肺炎疫情防控也有自然啟動響應(yīng)機(jī)制。
10月28日，揚(yáng)州市救助管理站根據(jù)民政部下發(fā)的《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南》，結(jié)合揚(yáng)州救助管理工作實(shí)際，印發(fā)了《揚(yáng)州市救助管理站疫情防控四級響應(yīng)機(jī)制》，對作息值班、封控措施、職工旅居、受助人員審查、入站住宿管理、護(hù)送返鄉(xiāng)、核酸檢測頻次、物資入站管理等做了詳細(xì)安排。站內(nèi)職工可根據(jù)疫情防控態(tài)勢，快速進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。
走訪中，記者了解到江蘇多地已經(jīng)實(shí)施極端天氣下的自然啟動機(jī)制，基本保證在天氣變化前，對街頭流浪乞討人員底數(shù)清、情況明、幫到位。而新冠肺炎疫情防控下的救助機(jī)構(gòu)響應(yīng)機(jī)制，目前在南京、揚(yáng)州試點(diǎn)。江蘇省民政廳社會事務(wù)處負(fù)責(zé)人表示，下一步將總結(jié)形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)供全省救助管理機(jī)構(gòu)借鑒使用。
提前：構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)
將救助關(guān)口前移至社區(qū)工作站、警務(wù)站、福彩投注站
江蘇省有73個救助管理站，有的區(qū)縣沒有救助站，需要跨區(qū)域救助。求助者打電話求助后，多長時間才能得到救助?
“為了及時救助流浪乞討人員，我們與公安部門協(xié)商，把發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介的第一站，從派出所前移至警務(wù)工作站，內(nèi)設(shè)‘救助驛站’，食品、衣物等物資由救助站提供，民警可在站內(nèi)完成簡單救助。接到群眾報警或網(wǎng)絡(luò)巡查到警情時，警務(wù)工作站平均出警時間為5分鐘，大大縮短了救助等待時長。”無錫市民政局副局長李恒說。
前不久，接到熱心群眾電話，火車站附近發(fā)現(xiàn)一名衣衫不整的流浪乞討人員。3分鐘后，民警到達(dá)。
該流浪者因家庭矛盾離家出走多日，想回家，但身上沒有錢。民警將他帶回警務(wù)工作站核實(shí)行程，做了核酸檢測，吃了飯，還為他買了回家的車票。
“按原來的做法，我們主要負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、告知、指引、護(hù)送流浪乞討人員到救助站接受救助，很少直接救助。”無錫市梁溪路警務(wù)工作站教導(dǎo)員孫淼坦言，自從今年市民政和公安部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)生活無著流浪乞討人員街面巡查和尋親服務(wù)工作的通知》把轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員巡查列入日常巡防工作內(nèi)容，規(guī)定民警要協(xié)同市救助管理站妥善處置街面流浪乞討人員，開啟了“共建共治共享”的救助新局面。
此外，無錫市還整合市、區(qū)、街道、社區(qū)四級資源，在條件成熟的街道、社區(qū)設(shè)置救助流浪乞討人員“救助驛站”，供流浪乞討人員臨時休息。
在泰州市，市救助站“溫心驛站”、社區(qū)“溫馨小站”廣泛招募志愿者，民警秦賓作為志愿者，已經(jīng)幫助十多位流浪乞討人員順利返鄉(xiāng)，志愿者“好人老蔣”還成立了工作室。
連云港則通過政府購買服務(wù)的方式，與城市社區(qū)、福彩投注站點(diǎn)、出租車公司、環(huán)衛(wèi)部門簽訂合作協(xié)議。在社區(qū)設(shè)立救助點(diǎn)，在福彩投注站成立救助引導(dǎo)站，為求助人員提供休息場地及食品、飲用水、雨傘等應(yīng)急用品，發(fā)放救助引導(dǎo)卡、宣傳手冊。聘請部分出租車司機(jī)和環(huán)衛(wèi)工人作為志愿者和信息報送員，協(xié)助撥打救助電話。
目前，江蘇各地基本健全市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級救助發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)工作站、警務(wù)站、福彩投注站等，實(shí)現(xiàn)流浪乞討救助前移，街面巡查全天候、廣覆蓋，救助響應(yīng)變得更加迅捷。
提質(zhì)：開展源頭治理與服務(wù)
健全信息庫，采取“幫扶+預(yù)防”的方式，從根上解決重復(fù)流浪問題
前幾天，42歲的李夢英終于拿到了戶口簿。10年前，她流浪到南京，因智力殘疾無法提供身份信息，救助站多年尋親無果，她一直被托養(yǎng)在福利院。拿著戶口簿，李夢英高興地說：“我現(xiàn)在是南京人了，福利院就是我的家。”
今年，南京市已為長期滯留的流浪乞討人員374人落戶。他們之所以能夠過上正常的生活，源于南京市對長期滯留、長期街面流浪、流浪已返鄉(xiāng)、易走失流浪人員開展的源頭治理和服務(wù)。
南京市救助管理站站長杜彬介紹，作為區(qū)域中心站，年平均救助總量可達(dá)4000多人次。他們中有的因智力殘疾、精神障礙和肢體殘疾走失，有的因務(wù)工不著、投親不遇、財務(wù)遺失遇困，有的因家庭矛盾或突發(fā)變故漂泊，有的以乞討為謀生手段。所以，要建立數(shù)據(jù)庫，分析原因，分類救助。
南京市近幾年建立并完善了“南京市街面長期滯留人員信息庫”“南京籍易流浪走失人員信息庫”“流浪乞討返鄉(xiāng)受助人員信息庫”，設(shè)置了108個街道救助督導(dǎo)員、1287個社區(qū)救助協(xié)管員。對三庫人員采取個案管理，建立詳細(xì)檔案，制定跟蹤回訪規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)文本，確定主責(zé)單位和配合單位，做好跟蹤回訪、救助幫扶、政策銜接等工作。
今年6月，南京市秦淮區(qū)的救助協(xié)管員日常巡查時發(fā)現(xiàn)一個疑似智力殘疾的年輕人，隨即報警轉(zhuǎn)送至救助站。當(dāng)天，救助站負(fù)責(zé)甄別尋親的工作人員發(fā)現(xiàn)他是本地人，立即聯(lián)系區(qū)民政部門組織街道社區(qū)開始源頭服務(wù)。
經(jīng)調(diào)查，年輕人走失是因?yàn)橄嘁罏槊母赣H生病住院監(jiān)管不到位。于是，街道、社區(qū)、民政部門聯(lián)合為他們提供救助幫扶：就近鏈接精神康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)放臨時救助等，還將其納入“南京籍易流浪走失人員信息庫”，由相關(guān)部門進(jìn)行常態(tài)化保障，確保其不再流浪。
對于這類已返鄉(xiāng)流浪乞討人員和易流浪走失人員，南京市采取“幫扶+預(yù)防”的方式，通過簽訂書面監(jiān)護(hù)協(xié)議、提供適當(dāng)監(jiān)護(hù)補(bǔ)貼、定期檢查評估、與精神康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作、納入社會救助、鏈接慈善資源等，落實(shí)近親屬或社區(qū)監(jiān)護(hù)責(zé)任，提供幫扶服務(wù)。通過該方法，南京籍流浪乞討人員顯著減少。
此外，南京市針對長期滯留的流浪乞討人員，啟動“民政+公安”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助信息一次采集、全面核查、跨區(qū)互認(rèn);針對長期街面流浪乞討人員，采取動態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明。
目前，江蘇省流浪乞討人員救助內(nèi)容已從傳統(tǒng)的“生活照料、送醫(yī)救治、協(xié)助返鄉(xiāng)”，向前延伸到“街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、分類治理”，向后延伸到“落戶安置、源頭治理”等環(huán)節(jié)。江蘇省民政廳副廳長王小華表示：“構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是全省加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理三年行動計劃的成果之一，經(jīng)過2018年—2021年三年救助管理大提升，我們建立了機(jī)制、夯實(shí)了基礎(chǔ)、聯(lián)動了資源，提升了全省救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。下一步，我們將要在全省推廣這些機(jī)制，更快速、更溫馨、更高水平地保障流浪乞討人員。”
(來源：中國社會報2021.12.15)
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