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本報(bào)記者 趙曉明

人民城市人民建，人民城市為人民。2020年以來，上海市普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道深入挖掘一批有特長(zhǎng)、有優(yōu)勢(shì)、有熱情、有本領(lǐng)的居民作為“達(dá)人”參與社區(qū)事務(wù)，探索“達(dá)人”參與基層治理的方法與路徑，形成居民事、居民議、居民辦的共治風(fēng)尚。

聚合“領(lǐng)航員”

讓智囊團(tuán)體開對(duì)“方子”

為深入推進(jìn)基層治理，長(zhǎng)壽路街道邀請(qǐng)一批社區(qū)治理的專家、學(xué)者、資深專業(yè)人員作為“領(lǐng)航員”，組成了社區(qū)“智理庫(kù)”專家委員會(huì)，從理論、研究、實(shí)踐等不同角度為社區(qū)治理提供專業(yè)指導(dǎo)與咨詢建議。

作為“智理庫(kù)”專家委員會(huì)的一員，民政部全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)城市基層治理研究中心主任俞祖成經(jīng)常到社區(qū)調(diào)研，與居委會(huì)工作人員、居民等深入交流。

“社區(qū)工作千頭萬緒，居民工作尤其難做?！痹谠L談中，俞祖成經(jīng)常聽到一些居委會(huì)工作人員如是感嘆。

問其原因，居委會(huì)工作人員普遍反映，一些居民缺乏參與意識(shí)，更多時(shí)候樂于充當(dāng)“服務(wù)享受者”和“治理旁觀者”。

俞祖成一直在思索，如何以更好的方式激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使其切身感受到參與社區(qū)治理的自身價(jià)值，并讓其在解決社區(qū)問題的過程中重拾社區(qū)“主人翁”精神。

重拾社區(qū)“主人翁”精神，從吸納社區(qū)“達(dá)人”參與基層治理開始。社區(qū)“達(dá)人”往往集專業(yè)技能與治理熱情于一身，是社區(qū)不可多得的治理力量。俞祖成認(rèn)為，吸納社區(qū)“達(dá)人”參與，可以有效回應(yīng)社區(qū)居民日益?zhèn)€性化、多元化、專業(yè)化的服務(wù)需求，以社區(qū)實(shí)際需求為導(dǎo)向，因地制宜或因時(shí)制宜地做好各項(xiàng)工作。

在深入各個(gè)居民區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，俞祖成分析“達(dá)人”參與社區(qū)治理的案例，總結(jié)形成了《以社區(qū)“達(dá)人”賦能城市基層治理》的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，為社區(qū)治理作出理論上的指導(dǎo)和體系上的梳理。

與俞祖成不同，“智理庫(kù)”專家委員會(huì)專家、上海青年業(yè)委會(huì)委員聯(lián)誼會(huì)秘書長(zhǎng)韓冰則更加注重個(gè)案。在了解到長(zhǎng)壽路街道轄區(qū)某業(yè)委會(huì)“經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)”風(fēng)波后，關(guān)注了一年之久，通過充分的調(diào)研，進(jìn)行了客觀分析，并在微信公眾號(hào)上公布了相應(yīng)的細(xì)節(jié)、證據(jù)及分析結(jié)果，讓流言止于智者。

聚集“特派員”

讓“民星達(dá)人”出好“點(diǎn)子”

一年前，長(zhǎng)壽路街道發(fā)布“民星智理計(jì)劃”，從居民區(qū)選出有代表性、專業(yè)性的“民星達(dá)人”作為“特派員”，打造“民星智理團(tuán)”。一年來，眾多“民星達(dá)人”為持續(xù)社區(qū)治理出謀劃策，成為社區(qū)“內(nèi)生型”治理體系的中堅(jiān)力量。

“民星達(dá)人”邵力為是一名成功的企業(yè)家，也是芙蓉花苑小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任。如今，因?yàn)槌晒樾^(qū)加裝電梯，“加梯達(dá)人”成了邵力為的代名詞。

芙蓉花苑小區(qū)建造于2000年初，環(huán)境優(yōu)美，鄰里和諧。美中不足的是，大多數(shù)樓棟沒有電梯，可老年人眾多，上下樓梯困難的問題日益突出，加裝電梯的意愿十分強(qiáng)烈。

邵力為一圈走訪下來，卻聽到了不同的聲音。小區(qū)年輕人對(duì)電梯需求相對(duì)較低，尤其是一對(duì)剛買房結(jié)婚的年輕人，房貸壓力之下資金緊張，因?yàn)榧友b電梯費(fèi)用問題還產(chǎn)生了家庭矛盾。加裝電梯工作一時(shí)陷入了僵局。

面對(duì)難題，邵力為一方面與電梯公司積極洽談，爭(zhēng)取最大的價(jià)格優(yōu)惠，另一方面到這對(duì)年輕人家中反復(fù)溝通，并告知加裝電梯成功后會(huì)有政府補(bǔ)貼，打消了他們的資金顧慮，使得加裝電梯難題迎刃而解。

作為“加梯達(dá)人”的邵力為已然成為長(zhǎng)壽路街道加裝電梯工作的參謀助手，街道內(nèi)各居民區(qū)乃至街道外居民區(qū)遇到加裝電梯問題時(shí)都會(huì)請(qǐng)這位“達(dá)人”來幫忙?！熬用癫煌庠趺凑劇徟鞒讨械闹攸c(diǎn)在哪里，加裝電梯簽合同應(yīng)該注意哪些點(diǎn)，里面竅門多著呢?！鄙哿檎f。

據(jù)長(zhǎng)壽路街道黨工委書記介紹，為讓“民星達(dá)人”發(fā)揮作用，長(zhǎng)壽路街道創(chuàng)設(shè)“社區(qū)治理促進(jìn)中心”，為其量身定制參與社區(qū)治理的工作平臺(tái)。培育孵化了“新長(zhǎng)壽業(yè)委會(huì)工作室”“智慧社區(qū)工作室”“健梯工作室”“沈望云法律工作室”“舊城區(qū)改造推進(jìn)工作室”以及“綠色長(zhǎng)壽新時(shí)尚(垃圾分類)工作室”等系列工作室。

聚力“助推員”

讓居民骨干蹚出“路子”

在社區(qū)層面，長(zhǎng)壽路街道增設(shè)社區(qū)“智理角”，本著屬地化原則吸納有專長(zhǎng)、有熱情、愛奉獻(xiàn)的居民骨干，作為“助推員”參與本社區(qū)治理，“以點(diǎn)帶面”不斷壯大社區(qū)“達(dá)人”隊(duì)伍，集居民之智做好鄰里互助的“專業(yè)事”。

在綠洲城市花園小區(qū)，70多歲的居民何老師是名副其實(shí)的“綠化達(dá)人”，十多年來一直鉆研綠植養(yǎng)護(hù)。居民丟棄的盆栽經(jīng)過何老師的精心照顧，往往“起死回生”。無論是小區(qū)步道、綠化帶、噴泉廣場(chǎng)、小區(qū)長(zhǎng)廊，還是各個(gè)居民家，都有何老師養(yǎng)護(hù)綠植的身影。

在何老師的精心養(yǎng)護(hù)下，原本平平無奇的小區(qū)廣場(chǎng)成了各種植物爭(zhēng)奇斗艷的“階梯花園”，贏得了居民的一致點(diǎn)贊。看到眾多生機(jī)勃勃的綠植，不少社區(qū)居民包括小朋友們也自發(fā)加入進(jìn)來，成立了小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)，讓小區(qū)治理充滿活力。

與何老師類似，“技防改造達(dá)人”孫建偉也是妥妥的“技術(shù)派”。河濱圍城小區(qū)公共設(shè)施老化，監(jiān)控等設(shè)備經(jīng)常失靈，居民意見很大，并引發(fā)眾多矛盾。針對(duì)這一情況，孫建偉以“達(dá)人”身份積極參與到小區(qū)的智慧社區(qū)改造中。

從意見征詢、召開業(yè)主大會(huì)到制定后續(xù)改建方案，孫建偉全程專業(yè)指導(dǎo)。在黨組織引領(lǐng)和專業(yè)“達(dá)人”的助力下，經(jīng)過各方積極行動(dòng)，小區(qū)的改造難題得到了化解，建成全新監(jiān)控室和監(jiān)控系統(tǒng)。

“只有人人有責(zé)且人人盡責(zé)，才能確保每位居民能夠切實(shí)共享治理成果。”俞祖成說，通過街道指導(dǎo)、社區(qū)發(fā)力、“達(dá)人”參與，社區(qū)“達(dá)人”成為集聚民心、惠及民益的重要抓手，引導(dǎo)更多的居民參與社區(qū)治理。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.11.5)