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本報記者 劉婷婷 通訊員 羅小鴻 曾憲鋼

為了給群眾提供有溫度、有力度、有特色的民生服務(wù)，近年來，福建省上杭縣民政局堅持黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，推進基層民主協(xié)商，以“五社聯(lián)動”激活社區(qū)治理動力，以“近鄰五助”服務(wù)引導(dǎo)社區(qū)共建共治共享，解決群眾急難愁盼問題，提升居民幸福感。

協(xié)商民主實現(xiàn)群眾自己的事情自己辦

過去，上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村雜草叢生，環(huán)境臟亂差，村民們苦不堪言。為有效解決這一問題，上杭縣民政局深入五龍村開展工作指導(dǎo)，就村民們普遍關(guān)心的問題召開村民會議進行協(xié)商，集中意見，擬訂草案，提交村民代表會議審議通過后，再根據(jù)村民的意見做進一步的修改完善，漸進式破解社區(qū)治理難題。

縣民政局始終將黨建引領(lǐng)民主協(xié)商作為重中之重，切實加強黨對基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。將民主協(xié)商落實到基層社區(qū)，更多體現(xiàn)在社區(qū)成員自由、公開、平等地參與對話、溝通和協(xié)商方面。加強對村務(wù)公開的指導(dǎo)和督促，做到指導(dǎo)到位、督促有力。強化社會各界對公開事務(wù)的監(jiān)督，促進基層干部轉(zhuǎn)變工作作風，提升基層治理水平，保障群眾在公開事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。針對各類矛盾糾紛，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，著力提升基層治理水平。注重建優(yōu)平臺載體，按照“布局體系化、功能綜合化”的要求，建設(shè)開放共享型近鄰廣場、近鄰議事亭，初步搭建了集學習教育、民情收集、協(xié)商議事為一體的便民服務(wù)平臺。同時，設(shè)立“民主議事廳”“人民調(diào)解室”等，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升基層干部化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力水平。

為進一步提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的意識，縣民政局把培育文明健康生活方式和踐行社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理有機結(jié)合起來。以村規(guī)民約的商定、執(zhí)行、監(jiān)督、內(nèi)化為切入點，加強黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理。有效發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治中的作用，通過廣泛征集村民意見，召開協(xié)商會議，制定了符合村情、操作性強的《五龍村村規(guī)民約》，引導(dǎo)村民自覺規(guī)范自身言行。

“五社聯(lián)動”助力民生服務(wù)更精準專業(yè)

上杭縣民政局充分調(diào)動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者及社會公益慈善資源等五方力量，打造養(yǎng)老服務(wù)新路徑，為老年人提供更加精準、專業(yè)的服務(wù)。

以村(居)為平臺，找好服務(wù)落腳點，依托農(nóng)村幸福院、幸福驛站，打造助老平臺和為老活動基地。以專業(yè)社會工作人才為骨干，充分發(fā)揮社會工作者在問題需求調(diào)研、服務(wù)規(guī)劃、社會組織培育、資源整合與調(diào)度方面的作用，提升為老服務(wù)質(zhì)量。以社會組織為載體，建立長效服務(wù)機制，根據(jù)老年人的需求，通過外引內(nèi)育的方式，培育各類社區(qū)社會組織，為老人提供多樣化服務(wù)。培養(yǎng)社區(qū)志愿者，壯大服務(wù)力量，通過志愿培育、志愿者服務(wù)建設(shè)和管理機制建設(shè)，培育服務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)提供穩(wěn)定的志愿者隊伍。通過設(shè)立和引入社區(qū)慈善資源，為社區(qū)服務(wù)提供資金保障。先后組建了“紅古田·助老聯(lián)盟”“銀齡講師”公益宣講團等41支志愿服務(wù)隊，縣民政局指導(dǎo)古田鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站與古田鎮(zhèn)五龍村老年協(xié)會、上杭縣義工協(xié)會古田志愿服務(wù)隊簽訂共建協(xié)議，與餐飲、理發(fā)、家政等數(shù)十家商家簽訂合作協(xié)議，共同打造助老服務(wù)聯(lián)盟。

為充分厘清五龍村的發(fā)展需求，上杭縣民政局運用“五社聯(lián)動”機制，由村“兩委”牽頭，通過走訪入戶、代表訪談、問卷調(diào)查、深度分析等專業(yè)社會工作方法，繪制了資源清單、服務(wù)清單和需求清單，實現(xiàn)了基層治理的專業(yè)化、精細化。針對困境兒童、青少年和困難家庭定期開展探訪工作，及時發(fā)現(xiàn)他們的困難，掌握他們的需求，減少“漏保、漏救”等現(xiàn)象發(fā)生。

“近鄰五助”帶給群眾滿滿的獲得感

上杭縣民政局探索創(chuàng)新了城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困等“五助”服務(wù)內(nèi)容，不斷提升基層治理水平。

做實助幼服務(wù)。豐富社區(qū)黨群服務(wù)中心等場所功能，主動對接縣婦聯(lián)設(shè)立“兒童之家”，有效解決了孩子課外看護教輔等問題;設(shè)立鄉(xiāng)村復(fù)興少年宮，針對不同年齡的青少年，每月定期組織優(yōu)秀教師及志愿者開展興趣培養(yǎng)活動。做細助教服務(wù)。利用村黨支部和村民委員會辦公所在地打造“學習強國”園地，包含學習書院、學習留言室、學習強國主題球場、智慧有聲學習苗圃等。依托新時代文明實踐中心，打造“雙滿意”為民服務(wù)站，開展各類文化講堂、學習培訓等活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育廣覆蓋。做優(yōu)助醫(yī)服務(wù)。認真做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，努力當好群眾的“健康守門人”，縣民政局指導(dǎo)古田鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站與城鄉(xiāng)社區(qū)居民簽訂服務(wù)協(xié)議，為簽約對象提供回訪、預(yù)約轉(zhuǎn)診、社區(qū)康復(fù)、心理咨詢等一系列高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。做精助老服務(wù)。建設(shè)長者食堂，為老年人提供豐富、優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)，滿足老年人助餐服務(wù)需求。每月為低保、特困等特殊老年人發(fā)放免費用餐券，還專門提供了“五元管飽”套餐服務(wù)。動員社會力量，組建醫(yī)療、法律等志愿服務(wù)隊，倡導(dǎo)健康生活方式，普及相關(guān)政策法律知識等。做專助困服務(wù)。積極組織動員黨員群眾主動加入志愿服務(wù)隊，認領(lǐng)志愿服務(wù)項目，通過綜合包戶、結(jié)對幫扶等多種方式，重點為低保對象、困境兒童、殘疾人等困難群體提供各類關(guān)愛服務(wù)。開展“相知相守·共建和諧”鄰里互助活動，招募志愿者，以一對一結(jié)對的方式為特殊困難群眾提供服務(wù)。重點關(guān)注低收入家庭中80周歲以上和失能(失智)老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難群眾的生活狀況，并將符合條件的及時納入低保，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。