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沈在宏 李 萍

近年來，江蘇省淮安市民政局緊扣困難群眾精準識別、救助幫扶精細施策、審核審批精優服務，完善體制機制、創新方式方法，持續推進社會救助兜住兜準兜好底，織密織牢困難群眾基本生活保障網。

一個不漏保障精準

淮安市民政局堅持盡力而為、量力而行的原則，通過主動發現、集中認定、精準核查等方式，逐步擴大兜底保障覆蓋范圍，切實為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定基礎。

拓面保障，覆蓋四類群體。淮安在全市范圍內開展了低收入人口集中認定，通過直接認定一批、申請審核一批、監測發現一批、摸底排查一批，在現有低保對象和特困人員的基礎上，將救助覆蓋面延伸至低保邊緣家庭和支出型困難家庭。2021年，全市累計摸排原建檔立卡低收入農戶等6類重點對象50萬人，完成低保邊緣家庭及支出型困難家庭認定1.7萬戶5.3萬人，建成低收入人口數據庫。

主動發現，集成五方力量?；窗彩猩罨按髷祿?網格化+鐵腳板”機制在救助領域的運用，發揮村(居)“兩委”成員、村民小組長、網格員、民政協理員、社會工作者等貼近群眾、熟悉民情的優勢，建立主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”，對困難群眾早發現、早救助。

全量核對，開展三項行動。近年來，淮安市申請救助家庭經濟狀況認定指導中心通過省、市、縣三級聯動核對機制與民政、稅務、公安等15個部門、26項信息數據實現交換對接，有力提升了社會救助精準率。一是集中比對。該市在對低保對象進行比對的基礎上，將低保對象贍(撫)養義務人家庭、特困人員等先后納入經濟狀況核對范圍，每半年開展一次全員比對，及時掌握在保對象及其家庭成員經濟狀況變化情況。二是專項比對。民政部門強化與殘聯、婦聯等部門的信息對接，將低收入人口數據與殘聯、婦聯等數據進行系統核對，完善殘疾人、困難婦女等特殊群體的救助保障信息，進一步提升服務效能。三是動態比對。按照“逢進必核”的要求，對救助保障對象進行動態管理、動態監測，每月通過入戶調查、鄰里詢問、信息核對、信函索證等方式，按規定對困難群眾進行納入、續保、調整保障金額，做到保障全面、救助精準。

分層分類幫扶精細

淮安市委、市政府始終將困難群眾救助工作擺在突出位置，市委常委會、市政府常務會專題研究制定《關于改革完善社會救助制度的若干措施》，明確了6項任務、23條重點舉措，推動形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系。

基本生活救助兜底線?；窗彩羞B續十年提高困難群眾基本生活保障標準，2021年城鄉低保標準統一提高至每人每月655 元。同時，按照不低于低保標準的1.3倍發放特困人員基本生活費，按照特困人員自理能力分檔確定照料護理標準。2021年，全市累計發放城鄉低保金4.44億元、特困供養金2.08億元。

專項社會救助強支撐?；窗彩胁粩嗉訌娚鐣戎咩暯?，著力推動醫療、住房、教育、司法等專項社會救助向低收入家庭延伸。醫療救助方面，將困境兒童全部納入重點醫療救助對象范圍，對特困人員、孤兒等按照100%的報銷比例實施醫療救助;住房救助方面，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，確保住房困難家庭住有所居;教育救助方面，對當年考入本、?？圃盒５睦щy家庭大學生分別給予4000元、2000元的一次性資助;司法救助和法律援助方面，市、縣兩級均建立司法救助、法律援助與其他救助銜接渠道，與人社、民政、工會、婦聯等單位互通信息、設立專線。

急難社會救助救急困?；窗彩袑υ庥鐾话l事件、意外傷害、重大疾病、突發公共衛生事件或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，通過階段性提高社會救助保障標準、發放臨時生活補貼、啟動價格補貼聯動機制、發放基本生活物資等措施，給予急難社會救助，保障困難群眾的基本生活。2021年，全市累計發放臨時救助金2079萬元，實施救助1.87萬人次，有效緩解了困難群眾的燃眉之急。

社會力量參與聚合力。淮安市加大政府購買服務力度，引入第三方專業核查機構，對全市社會救助家庭開展調查評估、信息建檔、入戶探訪、需求分析等服務，有效緩解基層救助經辦服務能力不足的問題。搭建服務平臺，建成95個鄉鎮(街道)社工站，有效滿足困難群眾多元化救助需求。健全政府救助與慈善救助銜接機制，聯合慈善組織開展“慈善一日捐”“幫特困·助急難”等活動，推動慈善組織在扶貧、助學、助殘、助醫等方面積極作為。

審核審批服務精優

審核審批是落實社會救助政策的關鍵一環?；窗彩忻裾滞ㄟ^創新機制、放權賦能、減證便民、壓縮時限等方式，進一步精簡服務流程，優化服務舉措，提高社會救助效能。

創新機制，激發活力?；窗彩腥嫱菩小凹痹\救助”機制，對申請救助的困難群眾視情況先行給予臨時救助，再根據致困原因和需求轉介專項救助或慈善幫扶。健全完善“一門受理、協同辦理”工作機制，推動部門聯動和信息共享，確保困難群眾求助有門、受助及時。建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度，取消臨時救助次數限制，逐步取消急難臨時救助戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發生地鄉鎮(街道)或縣級實施臨時救助。

改革放權，提質增效?；窗彩猩钊胪七M社會救助領域“放管服”改革，淮陰區、洪澤區將低保、特困供養、臨時救助審批權限全部下放到鄉鎮(街道)，其他縣(區)將低保標準2倍以內的臨時救助審批權限下放到鄉鎮(街道)，進一步提升救助效率。

智慧賦能，減證便民?；窗苍谌腥嫱菩猩鐣戎爸恍枧芤淮巍o需開證明”辦事模式，通過提交“一證一書”(居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書)即可申請救助。對救助申請審核公示期滿后，無異議的不再進行民主評議。推動“智慧民政”建設，依托“江蘇政務服務”和“i淮安”APP應用平臺，推進低保申請“掌上辦”“指尖辦”，實現數據多跑路、群眾少跑腿。

壓縮時限，改進作風?；窗彩姓J真貫徹落實民政部《特困人員認定辦法》，將調查核實和審核確認時限由20個工作日壓縮到15個工作日。創新開展“社會救助集中接待日”活動，對困難群眾救助訴求采取“急難”速辦、“普通”快辦、“重大”會辦的方式分類處理，進一步改進工作作風，密切干群關系。

(來源：中國社會報2022年3月22日)