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首頁本報記者 顏小釵
社區基金如何運營管理?專業社工在社區基金項目中如何有效發揮作用?社區基金如何撬動更多社會資源、助推基層治理?中國社會工作學會、騰訊公益慈善基金會于3月18日在京召開“社區發展共創營”研討會，與會專家學者、行政管理者、實務工作者從不同角度共同聚焦“社區基金助推基層社會治理創新” 項目相關熱點。
熱點一：社區基金決策運作務必做到合法有效
社區基金為推動社區發展而設，屬于“五社聯動”中的社會慈善資源。相對于社區基金會不低于200萬元注冊資金的門檻，社區基金掛靠在公募慈善組織，以專項基金的形式運作。
在民政部慈善事業促進和社會工作司指導下，騰訊公益慈善基金會(以下簡稱騰訊基金會)今年即將實施“五社聯動·家園助力站——社區基金助推基層社會治理創新”項目。項目首要任務是在湖北、湖南等7個試點省(市)的95個鎮(街道)創建社區基金，資助每個社區基金20萬元作為種子資金,并要求其每年撬動不少于5萬元的慈善資金，騰訊基金會則對募集超過5萬元的社區基金給予最高5萬元激勵。
北京大學社會學系教授王思斌認為，此次騰訊基金會項目是落實中央文件有關“創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”“暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑”精神的具體表現之一。
四川省成都市從2016年便開始探索社區基金的運營，四川省慈善總會副秘書長潘語曾深度參與其中。她認為社區基金的合法合規是基礎，因為社區基金不具有獨立法人資格，其法律責任主體是慈善組織，所以其運營管理要符合慈善法等法律法規的規定、符合掛靠公募慈善組織的規章制度。同時，她還建議對掛靠的公募組織進行賦能支持，因為這會直接影響社區基金的運營效率和活力。
“大多數社區基金的發起方是鎮(街道)或村(社區)，他們便于協調轄區資源。社區基金管理方要注重吸納社工、企業、居民骨干等多元代表加入，確保對基金的決策和運作既合法又有效。”潘語分析。
城鄉社區存在諸多差異，湖南省民政廳慈善事業促進和社會工作處副處長姜波主張在社區基金項目的選點上要更關注農村社區的發展，體現鄉村振興和共同富裕的要求。同時，探索建立城鄉社區的結對幫扶關系，挖掘城市社區在慈善、志愿者資源方面的優勢和農村社區在自然風光、農產品質量方面的優勢，形成城鄉資源長效互助機制。
熱點二：“社區基金管委會+專職社工”模式具有運營優勢
要有專人來運營，這是社區基金發展的關鍵之處。那么，誰更適合運營社區基金?
記者注意到，騰訊的這一項目要求社區基金所屬鎮(街道)應建有社工站、社區基金管委會，并在現有社工站人員基礎上新配備不少于2名專職社工，工資薪酬可由當地民政部門結合社工站建設配備予以解決。
項目還要求將鎮(街道)社工站的社工逐步納入社區基金管委會成員中，增強社工在管委會中的主導性，統籌規劃和設計專業服務項目。未成立社區基金管委會的，應在成立時直接將鎮(街道)社工納入進來，由其擔任副主任及以上職務。
實踐中，社工在運營社區基金方面能發揮哪些作用?早在2007年，重慶市南岸區彈子石街道便發起成立了稻草援助基金，但初始運營不佳。“2020年街道建立社工站，社工接手運營后，僅一年多便接收29.82萬元善款，遠超此前13年間籌集善款的總額，讓慈善基金重煥生機。”研討會上，彈子石街道辦事處副主任吳穎如是說。
與此同時，社工站還統籌管理街道9個社區的公益基金。“居民自籌一點、社區出資一點、鎮街匹配一點、社會單位捐助一點的籌資方式，在拓寬資金渠道的同時，還調動了居民、社會單位協同共治的熱情。”吳穎介紹道。
其間，社工會同社區建立公益慈善項目聯席會議制度，共商項目落地事宜，形成了“社區發現需求、社工開發設計項目、社區社會組織實施、社區公益基金支持、社區志愿者參與”的“五社聯動”服務機制。
除了慈善資源募集者，社工還承擔了慈善資源管理者、社會參與動員者的角色。據吳穎介紹，社區基金使用均以項目方式申報，經社工牽頭成立的評審委員會審批后，由申報成功的社區社會組織實施;社工則組織專家對項目執行開展評估，實施全程跟蹤管理。自社工參與運營以來，該街道共支持社區公益項目150個，項目金額達283.81萬元，其中撬動社會資金166.61萬元。
2020年新冠肺炎疫情發生后,騰訊基金會支持湖北開展“五社聯動·愛滿荊楚”社會工作服務項目。“通過‘五社聯動’機制，以鎮(街道)社工站為依托，以社工為支撐，充分發揮社區基金在整合公益資源、拓寬慈善渠道、改善社區民生、提升基層治理水平等方面的作用。社工在其中貢獻很大。”親歷該項目的湖北省社會工作聯合會秘書長王衛民贊嘆道。
熱點三：應著力構建項目、籌資、督導相結合的社區基金生態
“社區基金籌資難是因為沒有好項目，好項目一定要貼近本地區居民需求。社區基金要持續發展，就要扎根本地，根據需求精準設計方案，才能有服務價值、專業價值、社會價值。” 北京社會工作者協會秘書長沈小平表示。
“有了項目后，如何撬動更多的社會資源，是一個循序漸進、多元參與、協同合作、專業運作的系統性工程。”廣東省廣州市番禺區慈善會副會長鄧紅兵認為，這需要綜合關注各級政府、廣大居民、企事業單位、各類服務社區力量等利益相關方的差異化訴求，更要基于社區人文、社會、經濟、環境等因素進行統籌融合。
對此潘語亦深有同感。她發現成都社區基金運營者依托社區議事會，常態化盤點社區資源，與利益相關方溝通，其社區基金的發展態勢明顯就好得多。她建議要對社區基金的運營進行系統規劃，并注意以具體事件為切入口，持續激活社區資源。
在互聯網公益平臺發展迅速的今天，慈善機構如何與公益平臺合作，做大做強，持續反哺社會?
騰訊公益平臺作為我國最大的互聯網募捐信息平臺，目前通過該平臺參與愛心捐贈的人次已達6.02億人次，捐贈資金達175億元，為114798個公益項目提供了籌款工具。據騰訊公益平臺負責人介紹，該平臺上的一起捐、公益捐步、公益答題等數字化公益籌款工具，均可以支持慈善機構在不同的籌款場景使用，并以配捐激勵等方式，帶動籌款。
“未來社區基金項目都能發布到騰訊公益平臺上，更好地動員社區居民、企事業單位參與，希望資助的3000萬元將來能變成5億元，甚至10億元。” 騰訊基金會秘書長葛燄對此充滿期待。
要實現良好的社區基金發展生態，除互聯網平臺和技術加持外，項目的實施效果如何保障?據中國社會工作學會秘書長鄒學銀介紹，本項目將組建由項目總督導和各地督導構成的聯合督導組。總督導團隊以“線上+線下”的方式，帶領各地督導團隊，為試點單位提供專業指導、技術支持。
“各方協力支持社區基金從成立、發展、壯大到反哺社會的過程，對推動慈善事業高質量發展、基層社會治理創新具有重要的探索意義。”民政部慈善事業促進和社會工作司社會工作處相關負責人在會上這樣表示。
(來源：中國社會報2022年3月22日)
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