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首頁本報記者 盧 芳
今年全國兩會，特殊困難群體和未成年人保護成為代表委員熱議和社會關注的熱點。
習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調，要補齊農(nóng)村社會福利短板，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛。
李克強總理在今年政府工作報告中部署2022年政府工作任務時，提到“保障適齡兒童就近入學，解決好進城務工人員子女就學問題” “強化未成年人保護和心理健康教育”，并“嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。”
會上會下，線上線下，參會代表委員圍繞未成年人保護，從政策立法、實際操作、心理健康、網(wǎng)絡安全等層面建言獻策，尋找具體解決方法和途徑，讓孩子們幸福、快樂地成長。
■ 從修訂立法到制度健全
學生時代可能是每個人生命中最美好、最值得回憶的生命階段。然而青青校園生活是否真有如文學作品里描述得那樣唯美?面臨著哪些問題?
作為一名有著30多年高中執(zhí)教經(jīng)驗的英語老師，全國人大代表許富華在山東代表團小組會上的發(fā)言可謂用數(shù)據(jù)說話：“一份校內(nèi)統(tǒng)計報告顯示，晚11點前入睡的高中生僅占10%。”她廣而言之道，在激烈的高考競爭壓力下，“只要學不死就往死里學”的畸形教育意識在社會、學校和家長群中蔓延。“學生的興趣發(fā)展、社會交往空間幾乎為零。更可怕的是，很多高中尤其是重點高中，學生吃飯、睡覺這兩項最基本的生存需求都無法保障!”她說，有些學校規(guī)定學生吃飯的時間為20、30分鐘，很多孩子經(jīng)常從餐廳拿著一個餅就往教室跑，稀飯?zhí)珶嵋矝]時間喝，長期吃飯不規(guī)律導致很多孩子得了胃病、便秘等疾病。為此，她建議，應該把保證高中生一日三餐至少2小時、睡眠至少8小時、戶外活動1小時寫入未成年人保護法，或以其他的法律形式固定下來，“高質量睡眠8小時，每天1小時戶外活動和體育鍛煉，這都是《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》中要求的。”
全國政協(xié)委員，上海外國語大學法學院副教授、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺，則對反拐行動建立強制報告制度提出了建議。“我們在打擊拐賣人口犯罪的時候，最重要的一個環(huán)節(jié)是要發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后去報告，得到了報告的線索才有可能去解救，才有可能去打擊。”所以她建議，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、婦聯(lián)及學校等基層干部以及衛(wèi)生所、醫(yī)院等單位及工作人員發(fā)現(xiàn)后應當立即報告公安部門。如果有發(fā)現(xiàn)但不報告，要承擔法律后果。“強制報告制度針對的不是普通群眾，而是了解情況的干部和相關單位。相關政府工作人員必須要報告，一般的群眾也可以去報告。如此才能做到發(fā)現(xiàn)一例、打擊一例、解救一例。”
代表委員們從立法和建立制度方面拾遺補缺，盡最大努力堵住可能危害未成年人生命健康和生命安全的漏洞，想之所想慮其所慮，這樣的履職精神和使命擔當確實讓人感慨。
■ 從人生規(guī)劃到心理健康
伴隨我國經(jīng)濟社會邁入高質量發(fā)展階段，一老一小，越來越受到黨中央、國務院的高度關注。俗話說，十年樹木、百年樹人，僅就未成年人健康快樂成長這個課題，絕非一個家庭、一所學校之力所能，更是各級黨委政府乃至社會各界共同考慮的“大未來”。
全國人大代表，安徽省蚌埠第一實驗學校教育集團黨委書記、總校校長崔建梅，針對近年來逐漸顯現(xiàn)的未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、成人化、暴力化趨勢，建議盡快設立未成年人專門教育矯治學校，針對已滿12周歲不滿18周歲、有嚴重不良行為的未成年人;因不滿16周歲不予追究刑事責任的未成年人或多次觸犯治安管理規(guī)定的未成年人;檢察機關決定相對不起訴、附條件不起訴的未成年人。“體現(xiàn)對違法犯罪(包括有嚴重不良行為)的未成年人教育為主、懲罰為輔的原則。”
“生涯規(guī)劃教育能幫學生從容地為自己選定的職業(yè)盡心盡責。”全國人大代表，福州市盲校輔導員張廣敏認為，盡管目前國家層面已經(jīng)出臺了相關鼓勵政策，但實際上仍有較大的提升空間。“建議加快建立中小學‘生涯規(guī)劃’教育與評價體系，讓學生在實踐活動中親身了解社會運作，體悟個人與國家、社會、世界的關系。”
記者注意到，在對政府工作報告進行的92處修改中，特別在原來“強化未成年人保護”這個地方，加入了“心理健康教育”，可見國家對未成年人心理健康塑造的重視。對此，全國人大代表，安徽省委黨校(安徽省行政學院)社會與生態(tài)文明教研部主任、教授吳梅芳高度認同，她進一步建議加大對各級各類學校心理教師的配備，并且出臺一系列配套措施，讓我們的心理健康教師留得住。
“青少年精神心理健康問題流行率是逐年上升的，這是全球性的問題。據(jù)我們國家2021年最新發(fā)布的調查數(shù)據(jù)看，6—16歲青少年精神障礙患病率為17.5%，按這個患病率估算，我國有5000余萬青少年因罹患精神障礙需要專業(yè)治療。”全國人大代表，河南省兒童醫(yī)院院長周崇臣建議加強兒童精神心理健康服務體系建設，依托國家兒童醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心、三級兒童醫(yī)院建立國家級及省級兒童精神心理診療中心，輻射帶動地市縣兒童精神心理專科建設。
“民盟中央對兒童青少年心理健康狀況高度關注。今年全國兩會，民盟中央向全國政協(xié)十三屆五次會議提交了《關于加強兒童青少年心理健康服務建設的提案》。”全國政協(xié)委員，民盟中央常委吳以環(huán)說，學校、社區(qū)、醫(yī)院等作為兒童青少年心理服務工作的末端和主陣地，在發(fā)現(xiàn)、預警、跟蹤、幫扶等環(huán)節(jié)都要用力。
人生應該是豐富多彩的，從未成年人的身心健康到行為品質，從矯治教育到人生規(guī)劃輔導等等，代表委員們事無巨細，為未成年人想得周到，謀得深遠。
■ 從線上干預到源頭治理
開放的世界，網(wǎng)絡無所不在。網(wǎng)絡保護是新修訂的未成年人保護法增項的內(nèi)容也是著重強調的地方，這無疑是法治隨著社會發(fā)展、社會進步不斷健全的具體體現(xiàn)。
近年來，“劇本殺”受到青少年的追捧，市場快速擴張，線上線下融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。對于這一現(xiàn)象，全國人大代表，重慶出版集團副總編輯別必亮認為必須盡快重視起來。對于“劇本殺”的管理，他認為，首先要充分發(fā)揮協(xié)會引領作用，相關的省市成立各自的沉浸式文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，以協(xié)會為橋梁和紐帶，加強行業(yè)引導、制定行業(yè)服務標準、維護行業(yè)信譽。此外，強化著作權法普法宣傳，出臺版權保護細則，提升從業(yè)者的法律意識。“將司法手段與行政手段結合起來開展版權保護，有效打擊侵權盜版，保障相關作品的創(chuàng)作傳播以及創(chuàng)作者、使用者和傳播者的合法權益。”
全國人大代表，上海市閔行區(qū)副區(qū)長劉艷則認為，應以未成年人保護為切入口，加快建立密室劇本殺行業(yè)監(jiān)管制度，從國家層面強化頂層設計，促進整個行業(yè)健康發(fā)展。3月1日，上海市在吸收閔行區(qū)先試先行經(jīng)驗的基礎上，出臺了全國首個《密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》，對劇本內(nèi)容備案登記、未成年人保護等方面作出規(guī)定。劉艷說，但從全國范圍來看，密室劇本殺行業(yè)仍處于自由發(fā)展階段，對暴露出的運營場所安全隱患、劇本內(nèi)容或場景設計存在不當誘導、經(jīng)營行為缺乏有效監(jiān)管、缺乏對未成年人的特殊保護等方面的問題，缺少全國性的管理制度予以約束。基于此，劉艷建議，細化未成年人可以涉及的劇本內(nèi)容、場所、時間分級等是第一位的。“相關職能部門加強對劇本內(nèi)容的審核，結合未成年人身心特點，指導經(jīng)營單位對故事劇本、場景、情節(jié)等進行分級管理。對不適合未成年人閱讀或體驗的，標注警示標語，落實年齡查驗措施，避免未成年人接觸不良信息。此外，只在寒暑假、國家法定節(jié)假日接納未成年人，防止過度沉溺。”
看到“劇本殺”這個關鍵詞，不得不說，我們的代表委員真的很時尚，也確實是在關注未成年人保護上面用了心，做足了功課。透過今年兩會，我們備受鼓舞地看到，對于未成年人保護，黨和政府有決心，代表委員有思路，社會各界有干勁，共同努力為培養(yǎng)幸福快樂的中國孩子“擼起袖子加油干”!
(來源：中國社會報2022年3月16日)
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