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本報記者 張 俊

如何凈化殯葬代理服務市場?怎樣有效排除養老機構風險隱患?能否徹底瓦解非法社會組織……在我國推進全面依法治國的今天，上海市民政局堅持“人民至上”理念，積極回應百姓新要求、新期待，主動亮劍、精準監管、嚴格規范，著力推進新時代民政執法工作高質量發展，有效保障百姓權益真正落到實處。

主動亮劍，執法重心下移

專業執法，還需該亮劍時就亮劍。

2021年3月，市民劉先生的母親去世，他在護工的建議下選擇了醫院太平間承包商的“一條龍”殯葬服務，沒想到該承包商先后向其索要5萬元。由于殯葬事宜的特殊性，劉先生當時并未過多糾纏。事后，劉先生從喪親之痛中平靜后才發現，僅有20%款項能拿到發票，其余80%均無發票，甚至還有一些虛報名目的收費。于是，他選擇向市民政部門舉報。

這是上海市民政局執法總隊自2019年9月成立以來查辦的全市首例涉殯葬非法經營案件，由此拉開了上?！皥谭槊瘛贝驌粽螝浽犷I域非法違法活動專項行動的序幕。

該承包商是一家企業，買賣本身屬市場經濟行為。其經營活動到底有無違法?接到市民投訴后，市民政局執法總隊制訂了詳細的調查方案。記者了解到，殯葬領域涉及多部門管理，并非民政一家可單獨查處。由于該承包商是工商注冊登記的公司法人，涉及不明碼標價、亂收費、非法經營問題時，需要聯合市場監管局一起行動;由于涉案物理空間在醫院太平間，需要聯合衛健委一起到現場處理。

“事實上，在這次綜合性、系統性執法中，市民政局殯葬管理處、市民政局執法總隊聯合市市場監管局、市衛健委等相關部門組成了專項執法行動組，對涉案醫院太平間進行了多次突擊檢查?！笔忻裾謭谭傟犡撠熑私榻B。市民政局通過約談舉報人、調查涉案人，對涉案人明顯違反《上海市殯葬管理條例》第十八條、第二十八條的非法經營活動進行了查處，并依法依規做出“沒收違法所得人民幣40190元，并處以罰款人民幣3萬元的行政處罰”。市殯葬行業協會從行業自律角度，同時督促企業進行整改。

在查辦個案的基礎上，市民政局趁熱打鐵、以點帶面，在全市民政系統啟動“執法為民”打擊整治殯葬領域非法違法活動專項行動。截至2021年年底，全市排查相關涉嫌違法線索8批次，先后關閉23家假冒正規殯葬服務單位的網站、222個假冒正規殯葬服務單位的網頁、責令36家違規網站完成整改。與此同時，市民政局還開通了“上海市殯葬服務平臺”網站，“一站式”公開發布權威殯葬信息;推行“白事顧問”制度，建立行業公開曝光制度等，全方位凈化上海殯葬代理服務市場。

聯合監管，執法關口前移

上海市民政局執法總隊的前身是市社會團體監察總隊。2019年，結合民政系統機構改革，市民政局將社會組織、殯葬、養老、慈善、志愿服務、區劃、婚介等所有民政條線的行政處罰權歸集到一起。2019年9月，經市委編辦批復同意，將原市社會團體監察總隊更名為“上海市民政局執法總隊”，12月掛牌成立，統一承擔民政領域的行政執法職責。

市民政局相關負責人表示，這支上海民政綜合執法隊伍，不僅集中行使113項行政處罰權，還行使與之相關的行政檢查權、行政強制權。為此，市民政局出臺實施意見，推進綜合執法體制機制建設——在橫向上，綜合執法機構、業務處室和政策法規部門分工合作;在縱向上，市、區兩級執法部門協調聯動。

這種民政領域行政處罰權相對集中的執法新模式，大大增強了民政執法效力。近年來，上海民政部門“實戰”推進了六大綜合執法專項整治行動——“殯葬領域非法違法活動專項行動”“養老機構專項執法行動”“打擊整治非法社會組織專項行動”“行業協會商會亂收費專項清理整治”“名存實亡社會組織專項清理整治行動”“婚姻介紹機構專項整治行動”。

民政執法，事關民生福祉，關乎百姓切身利益。系列專項行動如何做到精準高效，是上海民政部門思考的重點。為此，市民政局積極探索社會組織、殯葬、養老、婚介等民政全領域日常監管與行政處罰銜接機制，執法部門與管理部門通力合作將執法關口前移。2020年9月—11月，市民政局政策法規處、養老服務處、執法總隊聯合各區民政執法人員，對全市724家養老機構日常監測中風險隱患較大、群眾反映問題較多的54家養老機構開展現場行政檢查。“我們對法人內部治理、機構運營、服務管理等17項內容逐項檢查，對違規內容下發書面整改通知書，督促其整改;對違反養老機構管理有關規定的行為，則依法查處。”市民政局執法總隊負責人告訴記者：“我們在執法時也進行普法，不僅對違法行為有效約束限制，也對合法行為倡導保護。”

執法為民，還需要有一支過硬的專業隊伍。市民政局執法總隊現有31名專業執法工作者，內設一個綜合科(法制科)和四個執法大隊。截至目前，市民政局執法總隊共排摸各類違法非法線索350余起，查處各類案件229件。在2021年民政部統一開展的“打擊整治非法社會組織專項行動”中，上海民政總計排摸各類線索336批次，依法取締非法社會組織16家、勸散非法社會組織15家。值得一提的是，其中“全國幸福教育發展共同體”成立兩年多來，已在全國24個省市發展了200余家學校為會員單位，對每家會員單位年均收取會費2000元至1萬元不等，并且還在會員中發行付費刊物等。對此，市民政局協同市委網信辦、市教委、市公安局等部門聯合執法，目前其負責人已被公安部門以涉嫌詐騙移交司法機關，而該非法社會組織也因未經登記，擅自以社會組織名義進行活動被民政部門依法取締。

(來源：中國社會報2022年3月16日)