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山東省東營市民政局黨組書記、局長 趙永剛

近年來，山東省東營市民政局秉持“努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園”的理念，編制實施《城市社區建設指南》，用標準規范組織體系、建設人才隊伍、促進油地融合，不斷提升社區居民的滿意度和幸福感。

強基固本、夯基壘臺，筑牢治理基礎

加強組織建設。東營市積極推進勝利油田社區管理職能分離移交，打破組織界限，將油地267個城市社區調整設置為211個，油田近50萬名居民由“單位人”轉變為“社區人”。建立油地“社區黨委—網格黨支部—樓宇黨小組”三級社區黨組織，實現黨建引領“一盤棋”。完成換屆選舉工作，村(居)黨組織書記“一肩挑”占比達99.9%，35歲以下人員進“兩委”班子實現100%，女性村委會主任占比達10.7%，1896個村(居)全部設置村(居)務監督委員會，539個小區成立業主委員會。

加強陣地建設。東營市整合油地各類資源，建設社區黨群服務中心、小區黨群驛站、商圈黨群服務點等社區陣地體系。加強黨群服務中心標準化建設，推動黨群服務中心與便民服務中心、新時代文明實踐中心的融合，推動服務陣地“標準化+特色化”。近年來，全市先后投入6028萬元，改造提升城鄉社區服務陣地127處。

加強制度建設。東營市制定了村民小組長、村民代表推選等8個指導性文件，出臺加強村級組織運行管理等4個政策性文件，統一村民(代表)會議、下屬委員會等相關配套組織建設標準。修訂完善村(居)民自治章程、村規民約(居民公約)，開展評估活動，推動作用發揮。建立“有事好商量”協商機制，涌現出“平和茶社”“家話鄰里”“紅馬扎流動議事”等典型，2個村被確認為全國村級議事協商創新實驗試點單位。實施村務公開“陽光工程”，統一村務公開工作標準，開展專項監督檢查行動，打造示范點57個。

搭建平臺、完善機制，發展人才隊伍

健全職業發展體系。東營市建立了社區工作者管理辦法及薪酬待遇、總量核定、教育培訓、管理考核“1+4”職業發展體系。建立社區工作者總量核定制度，采取地方選派、油田輸出、居民選舉、社會招聘等方式，配備社區工作者2150人，每萬名城鎮常住人口擁有城市社區工作者18人。

落實薪酬保障待遇。東營市發揮城鄉社區治理工作領導小組職能作用，采取安排部署、會議推進、聯合督導等措施，推動薪酬待遇落實，社區工作者年平均工資達7.8萬元。

推進賦能增效。該市成立東營市社區工作者培訓中心、勝利“四鄰”責任治理學院，開展社區治理理論研究、隊伍培訓和創新實踐等;成立東營市基層政權建設和社區治理專家庫，聯合高校開展課題研究，為城鄉社區治理提供智力支持和路徑指引。

多措并舉、協同發力，提升社區服務

增強社區服務。東營市建立社區工作準入制度，明確村(居)依法辦理和協助事項清單。開展“牌子多”問題集中整治，建立常態化鞏固村(社區)“牌子多”問題整治成果長效機制。明確村(居)不可出具證明20項、可出具證明8項，規范出具事項樣本，建立縱向問題上報、橫向部門溝通的工作協調機制。梳理社區高頻服務事項41項，推行“一窗受理，全科服務”模式，每個社區配備不少于2名工作人員為居民提供“一口清”導辦、“一窗式”受理、“一條龍”服務。

壯大服務力量。東營市著力培育發展社區社會組織3576家，鄉鎮(街道)全部成立社會工作站，注冊志愿者30多萬名。探索設立社區基金，開展社區公益微創投，實施了“社創+”“鄰里+”等公益項目，涌現出“一米陽光”“樂百家”等一批社區服務品牌，為民服務更加精準精細。

拓展服務方式。東營市由社區黨組織牽頭、第三方專業機構運作，盤活社區閑置場所、資源，為居民提供更多附加服務。目前，已建設城市社區食堂36個，并制定就餐分級補貼政策，為60周歲以上老人提供就餐優惠，為普通居民提供點餐配送服務。

(來源：中國社會報2022年3月16日)