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本報(bào)記者 周冉冉

8月27日，江蘇省民政廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布并解讀《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》。這份共11章48節(jié)近3萬(wàn)字沉甸甸的規(guī)劃，科學(xué)制定江蘇民政事業(yè)未來(lái)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，以愛(ài)民之心、為民之責(zé)、奮進(jìn)之筆，勾勒出幸福民生新圖景，描繪出高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。

“四個(gè)民政”、“6+1” 體系、十大重點(diǎn)行動(dòng)

描繪未來(lái)五年高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍(lán)圖

“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”是習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇新的重大使命。規(guī)劃充分體現(xiàn)探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，緊緊圍繞推進(jìn)江蘇現(xiàn)代民政高質(zhì)量發(fā)展走在前列的時(shí)代主題，科學(xué)把握促進(jìn)共同富裕、實(shí)施積極人口政策、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、適應(yīng)現(xiàn)代科技快速發(fā)展等新要求、新趨勢(shì)，描繪了未來(lái)發(fā)展的新愿景、新目標(biāo)。

規(guī)劃提出到2035年，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)協(xié)同高效、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立;明確到2025年“高質(zhì)量發(fā)展的兜底保障更加有力、高效能治理的基層活力充分激發(fā)、高品質(zhì)生活的社會(huì)服務(wù)更加多元”的發(fā)展目標(biāo)。

江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉介紹，“十四五”時(shí)期，江蘇將著力打造“人本民政”“法治民政”“協(xié)同民政”“智慧民政”，系統(tǒng)構(gòu)建完善高質(zhì)量現(xiàn)代民政“6+1”體系，包括高質(zhì)量基本民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、社會(huì)力量參與、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)服務(wù)等6大業(yè)務(wù)體系，以及以法治保障、專(zhuān)業(yè)人才、智慧管理為核心的支撐體系。

為推動(dòng)高質(zhì)量現(xiàn)代民政建設(shè)“6+1”體系落細(xì)落實(shí)，規(guī)劃設(shè)置了20項(xiàng)定量指標(biāo)。這些指標(biāo)突出體現(xiàn)群眾需求、托底保障、攻堅(jiān)克難。

為幫助全省各地找準(zhǔn)工作抓手，規(guī)劃還專(zhuān)門(mén)部署了底線(xiàn)民生保障提升行動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)“兜底”“強(qiáng)基”“提質(zhì)”行動(dòng)、社會(huì)力量“愛(ài)潤(rùn)青苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、社會(huì)組織提質(zhì)增效行動(dòng)、社會(huì)工作“牽手行動(dòng)”、美麗和諧社區(qū)建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)、康復(fù)輔助器具“輔佑康健”行動(dòng)、“逝有所安”保障能力提升行動(dòng)、“智慧民政”建設(shè)行動(dòng)“十大行動(dòng)”，對(duì)接落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

規(guī)劃把群眾和基層“所盼的事”，作為“十四五”時(shí)期江蘇民政“要干的事”，提出了重點(diǎn)改革的八大創(chuàng)新舉措。包括溫情社會(huì)救助改革、基本民生保障管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新、完善困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)保障”機(jī)制、深化慈善供需精準(zhǔn)對(duì)接、健全村(社區(qū))“能動(dòng)善治”機(jī)制、實(shí)施地名“凈化”行動(dòng)、創(chuàng)新精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式，以改革成果，釋放民生紅利。

原居養(yǎng)老、社區(qū)安老、機(jī)構(gòu)托老

滿(mǎn)足1850萬(wàn)老人多層次養(yǎng)老需求

江蘇是人口老齡化程度較高的省份，60周歲以上常住老年人口數(shù)超過(guò)1850萬(wàn)人，老齡化率達(dá)21.84%。

面對(duì)嚴(yán)峻的老齡化形式，為滿(mǎn)足老年人全方位、全周期和多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)劃提出建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，積極構(gòu)建“原居養(yǎng)老、社區(qū)安老、機(jī)構(gòu)托老”三位一體的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。

“規(guī)劃將立足于發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的核心功能，促進(jìn)子女親屬切實(shí)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶助等法定義務(wù)，增進(jìn)親情關(guān)系與代際和諧。”據(jù)省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)林莉介紹，政府將通過(guò)發(fā)展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、提升居家上門(mén)服務(wù)覆蓋面、開(kāi)展子女親屬護(hù)理技能培訓(xùn)、推動(dòng)居家適老化改造、培育設(shè)置“養(yǎng)老顧問(wèn)”、開(kāi)展短期照料“喘息服務(wù)”等方式，給予家庭養(yǎng)老相應(yīng)的政策扶持，讓居家老年人享受穩(wěn)定、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)。

“在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能方面，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，科學(xué)規(guī)劃好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間，合理布局社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，‘十四五’時(shí)期實(shí)現(xiàn)城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”林莉表示，江蘇將大力發(fā)展具備護(hù)理功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并積極推廣養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)多元主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

此外，規(guī)劃提出將持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力建設(shè)，著力滿(mǎn)足失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，“十四五”末護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例不低于70%。同時(shí)，積極推進(jìn)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸至家庭和社區(qū)，為老年人提供居家期上門(mén)、穩(wěn)定期生活照料、康復(fù)期護(hù)理、安寧療護(hù)一體化的全周期健康養(yǎng)老服務(wù)。

四級(jí)聯(lián)動(dòng)提升服務(wù)人員水平

共同推進(jìn)兒童福利體系建設(shè)

兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系家庭的幸福、祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。江蘇省共有1403萬(wàn)兒童，約占全省總?cè)丝诘?7.4%，其中困境兒童63.5萬(wàn)人，留守兒童14.7萬(wàn)人。

當(dāng)前，江蘇面臨“少子化、老齡化”的省情，規(guī)劃著力構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的兒童福利體系。

“我們將加強(qiáng)適度普惠的兒童福利服務(wù)有關(guān)政策創(chuàng)制，修訂《江蘇省未成年人保護(hù)條例》，適時(shí)研究出臺(tái)《江蘇省兒童福利條例》，建立健全兒童福利工作體制機(jī)制，逐步推進(jìn)兒童福利服務(wù)對(duì)象由特定群體向全體兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容由托底保障向權(quán)益保障、關(guān)愛(ài)服務(wù)和健康發(fā)展拓展。”省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)孫才洋介紹道。

同時(shí)，規(guī)劃明確要夯實(shí)家庭的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮社會(huì)的主體作用，履行好政府主導(dǎo)作用，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用。

“今年8月底前，江蘇已全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及36個(gè)部門(mén)，我們將繼續(xù)充分發(fā)揮好民政部門(mén)未保協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室的牽頭作用。”孫才洋表示。

規(guī)劃還提出推動(dòng)未保硬件設(shè)施和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

——在設(shè)區(qū)市一級(jí)，至少要建設(shè)一所集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性?xún)和＠麢C(jī)構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童和特殊困境兒童，成為殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，向所有有需要的家庭提供服務(wù)輻射。

——在縣(市、區(qū))一級(jí)，要建有兒童福利機(jī)構(gòu)或一個(gè)獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)中心，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展政策宣講、提供關(guān)愛(ài)保護(hù)，對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任開(kāi)展培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，服務(wù)廣大兒童群體。

——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，要建有省定標(biāo)準(zhǔn)的兒童關(guān)愛(ài)之家，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、摸排、探訪(fǎng)、幫扶、照料服務(wù)等工作。

——在村(居)一級(jí)，要建有兒童服務(wù)站(點(diǎn))，成為關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的前沿陣地，打造成兒童類(lèi)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量提供關(guān)愛(ài)服務(wù)的愛(ài)心場(chǎng)所。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村(居)兒童主任，實(shí)現(xiàn)基層有人辦事。

標(biāo)準(zhǔn)銜接、梯次遞進(jìn)、層次分明

建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助制度

社會(huì)救助是基本民生保障體系的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。規(guī)劃提出，“十四五”時(shí)期，要改革完善社會(huì)救助制度，構(gòu)建綜合救助格局，建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助制度。

規(guī)劃提出構(gòu)建多層次救助體系，完善以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)救助制度體系，兜牢基本民生保障底線(xiàn)。“我們將根據(jù)困難程度和致困原因，將困難群眾劃分為低保對(duì)象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等不同的圈層，實(shí)施不同的救助幫扶措施。”省民政廳社會(huì)救助處副處長(zhǎng)王鳳霞介紹道。

完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以設(shè)區(qū)市為單位，低保標(biāo)準(zhǔn)按照上年度全體居民人均消費(fèi)支出的30%-40%動(dòng)態(tài)調(diào)整，特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)銜接、梯次遞進(jìn)、層次分明的救助標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，深化社會(huì)救助“放管服”改革。優(yōu)化工作流程，全面推行困難群眾申辦社會(huì)救助“只需跑一次，無(wú)需開(kāi)證明”，鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)，推進(jìn)社會(huì)救助“主動(dòng)辦、移動(dòng)辦、掌上辦、全城辦”。完善以臨時(shí)救助為樞紐的“急診救助”模式，發(fā)揮“救急難”作用。積極推行“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式，為困難家庭提供生活指導(dǎo)、心理?yè)嵛俊⑸鐣?huì)融入等救助服務(wù)，提升救助管理服務(wù)效能。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.9.1)