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山東省泰安市民政局黨組書記、局長 劉兆泉

近年來，山東省泰安市民政局堅持做到“五個一”，采取政社聯(lián)動、政策支持、平臺支撐、機制保障、樣板示范等方式，整合資源，社會救助工作由政府單打一的“獨角戲”發(fā)展成為全社會共發(fā)力的“大合唱”。

明確一個理念，統(tǒng)籌救助資源，把力聚起來。泰安市民政局構建起以政府救助為主導、社會力量積極參與的多元化救助格局。堅持將社會力量參與列為今年社會救助工作的“一號工程”，組建工作專班集中研究推進社會力量參與社會救助工作;同時，市、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動，同向發(fā)力，全市形成統(tǒng)籌業(yè)務條塊、整合人員力量、集約要素資源、高效決策落實的工作局面。

制定一系列政策，提供激勵支持，把熱情燃起來。鼓勵引導社會力量參與社會救助工作，支持政策要先行。重點圍繞三個方面，研究制定一系列激勵支持政策。

一是黨建統(tǒng)領抓規(guī)范。出臺實施意見，明確黨建統(tǒng)領要求，推進服務模式創(chuàng)新，使社會力量參與社會救助在規(guī)范運作中實現(xiàn)效能最大化。

二是扶持培育強根基。將社會力量參與社會救助納入政府扶持引導體系，為社會力量參與社會救助提供支持和指引，促使各種社會力量健康發(fā)展。

三是政府購買促活力。將社會力量參與社會救助納入政府購買服務范圍，并規(guī)定購買程序，明確社會力量應具備的條件、參與方式及評比表彰等內容，進一步激發(fā)參與活力。今年舉辦的“泰山紅帆”公益路演大會，投入扶持資金100萬元，遴選出45家機構進行獎勵，營造出支持社會力量參與社會救助的濃厚氛圍。

近年來，泰安市各類社會力量活力迸發(fā)，掀起了社會力量參與社會救助熱潮。全市共有1600余家社會組織、社工隊伍、志愿者服務隊等3萬余人先后以各種方式參與到社會救助工作中。

搭建一個平臺，精準對接資源，把心連起來。社會力量參與社會救助工作需要信息平臺匯聚救助資源，實現(xiàn)精準對接和科學救助。為此，泰安市搭建“1+N”平臺，將各類社會力量有效聚集，構建起政府主導、上下貫通、左右協(xié)同的線上、線下工作平臺。“1”即市級建立“泰安市困難群眾救助數(shù)據(jù)庫”，錄入20多萬困難群眾信息，為社會力量精準參與救助提供信息支持;“N”即各縣(市、區(qū))結合實際，因地制宜，建立獨具特色的工作平臺。泰山區(qū)設計開發(fā)“泰友愛”慈善救助綜合信息平臺，通過打造愛心募捐通道、救助信息發(fā)布、社會力量參與等8個功能模塊，在困難群眾與社會力量之間架起了信息“高速路”。

建立一個機制，實行“菜單式”救助，把服務送下去。辦法管一時，機制管長遠。為使社會力量參與社會救助工作形成長效機制，更好地服務于困難群眾，泰安市探索建立了“菜單式”救助機制。按照“備菜—點菜—送菜—評菜”的“四步工作法”，使社會力量救助走上規(guī)范化、品牌化、科學化發(fā)展軌道。“備菜”，以能力為導向，建立并向社會公開救助名錄和清單;“點菜”，以困難群眾問題需求為導向，對照“菜單”，由群眾點對點選取救助服務;“送菜”，以精準高效為導向，按照群眾需求由相應機構或個人實施救助服務項目;“評菜”，以滿意度評價為導向，由群眾對服務質量作出評價、提出建議。通過“你點我供”的精細化運作，有效破解了社會力量參與社會救助盲目無序、供求脫節(jié)等問題，推動社會救助由傳統(tǒng)救助向“物質+服務”開放式救助轉變。如出臺《關于開展困難群眾心理救助工作的通知》，聯(lián)合心康醫(yī)院等專業(yè)機構建立困難群眾心理救助基地;聯(lián)合“美年·慈銘”體檢中心投入資金20萬元，開展公益查體、健康講座、心理疏導，實現(xiàn)送健康上門;動員10余家公共服務企事業(yè)單位及社會組織積極參與，為城鄉(xiāng)低保家庭提供燃氣費、數(shù)字電視服務費、電費、自來水費、暖氣費、通信費等減免優(yōu)惠，累計救助困難群眾8405戶，惠及群眾2.5萬余人，減免費用576萬元。目前，泰安市救助“菜單”中“菜品”豐富，已涉及醫(yī)療保健、就業(yè)指導等12大類、126項專業(yè)服務，年受益群眾200余萬人次。

樹立一批樣板，抓好示范引領，把標桿立起來。堅持點面結合，以點帶面，樹立三個層面的樣板。

一是培樹一批樣板組織。積極引導和鼓勵社會力量發(fā)揮各自優(yōu)勢，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、開展精準救助中建功立業(yè)，全市涌現(xiàn)出小荷公益、泰山慈善基金會、匯元公益、泰山救援隊等一批優(yōu)秀公益慈善組織。

二是扶持一批樣板項目。在關愛老年人領域，“幸福食堂”愛心驛站項目獲山東省副省長凌文批示;在殘疾人康復領域，“平安使者助苗成長”項目被確定為“全省助力脫貧攻堅示范項目”;在關愛兒童領域，“彩虹村”助學項目獲“全國品質公益峰會十大公益好項目”“中國公益慈善項目交流展示會百強項目”。積極引導和鼓勵廣大社會力量發(fā)揮各自優(yōu)勢，全市涌現(xiàn)出小荷公益、泰山慈善基金會、匯元公益、泰山救援隊等一批優(yōu)秀公益慈善組織。

三是打造一批樣板模式。泰山區(qū)、肥城市等圍繞分散供養(yǎng)特困人員照護服務，引進專業(yè)社會力量參與，形成了經(jīng)驗做法。泰山區(qū)每年投入資金13萬元，購買第三方專業(yè)機構服務，對照護人開展專業(yè)化培訓，并對其服務質量進行監(jiān)督、定期考核評價。肥城市統(tǒng)籌照護資金，采取政府購買服務，引入專業(yè)服務團隊，全面承擔照護管理服務。

(來源：中國社會報2021.11.15)