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通訊員 曹 淵 俞鵬越 鮑柏?zé)?/p>

2014年，浙江省建立并實(shí)施了最低生活保障邊緣家庭救助制度(以下簡稱低保邊緣家庭救助制度)。經(jīng)過7年多的探索實(shí)踐，這項(xiàng)制度更加成熟完善。目前，全省有在冊低保邊緣對象17.65萬人。低保邊緣家庭救助制度的建立，較好地解決了低保制度的懸崖效應(yīng)，前移了救助關(guān)口，為低收入人群提供了有力保障，避免其從相對貧困邊緣滑入貧困境地，促進(jìn)了社會救助從兜底型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

建立完善政策制度

立法明確低保邊緣家庭救助制度。2014年，《浙江省社會救助條例》明確在最低生活保障家庭之外，專門設(shè)立了最低生活保障邊緣家庭救助制度。《條例》第十三條規(guī)定，未納入最低生活保障范圍，家庭成員人均月收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合縣級以上人民政府規(guī)定的家庭，可以按照本條例的規(guī)定申請有關(guān)專項(xiàng)社會救助。縣級以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際和分類救助的需要，可以調(diào)整最低生活保障邊緣家庭的認(rèn)定范圍，但最低生活保障邊緣家庭的人均月收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過當(dāng)?shù)貓?zhí)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

研究制定認(rèn)定辦法。2015年11月，浙江省民政廳專門下發(fā)《關(guān)于開展最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定工作的通知》，就低邊家庭認(rèn)定范圍、條件、程序、管理和享受專項(xiàng)社會救助待遇作出具體規(guī)定。最低生活保障邊緣家庭通過家庭收入和財(cái)產(chǎn)核算來認(rèn)定，其認(rèn)定程序與最低生活保障家庭認(rèn)定工作相同。2020年，省民政廳會同10個(gè)部門修訂出臺《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》，對低保邊緣家庭放寬了收入財(cái)產(chǎn)限制，允許家庭成員名下有一輛價(jià)格低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車;允許家庭在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額累計(jì)不超過20萬元(不含)。

有效銜接救助政策。2018年，省民政廳會同省財(cái)政廳、省扶貧辦制定《浙江省低收入農(nóng)戶社會救助兜底保障實(shí)施意見》，積極配套省低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃，助力低收入農(nóng)戶增收攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，省民政廳協(xié)助省扶貧辦出臺了《低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作的通知》，通過低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)了政策有效銜接。

落實(shí)社會幫扶措施

兜住底線，對重病重殘人員單獨(dú)施保。低保邊緣家庭中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重殘、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的對象，經(jīng)個(gè)人申請，可參照單人戶納入低保范圍，發(fā)放低保金。目前，全省有殘疾人單列戶納入低保11.4萬人，重病單列戶納入低保0.5萬人。省內(nèi)部分地區(qū)，如舟山市對低保邊緣家庭按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的20%發(fā)放保障金。

改善生活，納入專項(xiàng)救助。低保邊緣家庭成員可以申請教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)社會救助。如在教育救助方面，低保邊緣家庭成員可享受學(xué)前、義務(wù)教育、高中教育、普通高等教育階段的相應(yīng)救助。在醫(yī)療救助方面，低保邊緣家庭成員可享受資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，按規(guī)定給予補(bǔ)貼;住院自負(fù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用救助比例不低于60%(低保對象為70%)。在住房救助方面，低保邊緣家庭成員可配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、開展農(nóng)村危房改造等相關(guān)救助。各地結(jié)合實(shí)際給予低保邊緣家庭公用事業(yè)民生補(bǔ)貼，如水、電費(fèi)用減免等。2020年，寧波市梳理形成了涉及低保邊緣家庭救助的惠民政策達(dá)63項(xiàng)，其中與低保對象一致的達(dá)60條。

提高收入，加大就業(yè)幫扶。城鎮(zhèn)低保邊緣家庭成員可以享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策;農(nóng)村低保邊緣家庭成員可通過拓展公益性崗位、來料加工和轉(zhuǎn)移就業(yè)等，加大幫促力度。全省有勞動能力成員的低保邊緣家庭，確保實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。義烏市實(shí)施低保邊緣家庭“幸福增收崗”行動，通過社會力量認(rèn)領(lǐng)、慈善資金籌集等方式籌措設(shè)置幸福增收崗基金，為因病、因殘導(dǎo)致無勞動能力的低保邊緣家庭每月發(fā)放300元幸福增收崗工資，幫助其實(shí)現(xiàn)“虛擬就業(yè)”，提升家庭收入水平。

精準(zhǔn)高效組織實(shí)施

加大對象排摸。全省加大對低保邊緣家庭的主動發(fā)現(xiàn)力度。2015年，圍繞“4600元”以下低收入農(nóng)戶脫貧，全省進(jìn)行了拉網(wǎng)式逐戶走訪，及時(shí)將低收入農(nóng)戶中的2.28萬人納入低保邊緣家庭救助范圍，社會救助比例達(dá)63%。2020年度，民政部門協(xié)助扶貧部門開展“兩不愁三保障”突出問題解決情況再調(diào)查，共計(jì)排摸收入在8000元以下農(nóng)戶3611人，及時(shí)納入了特困、低保和低保邊緣家庭救助范圍，社會救助比例達(dá)到了100%。

進(jìn)行動態(tài)管理。低保邊緣家庭認(rèn)定工作實(shí)行信息化管理服務(wù)，數(shù)據(jù)全員輸入，并實(shí)現(xiàn)與其他部門共用共享。2019年，省民政廳統(tǒng)建了大救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有低保邊緣對象的“一戶一檔”和動態(tài)監(jiān)測管理。其中農(nóng)村特困、低保、低保邊緣三類對象作為低收入農(nóng)戶對象，實(shí)時(shí)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)(扶貧)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

給予漸退期。為鞏固增收攻堅(jiān)成果，在給予人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的低保家庭一年漸退期的同時(shí)，將漸退期政策延伸，也給予低保邊緣家庭一年的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保邊緣家庭范圍。

成效

健全完善了分層分類的社會救助制度體系。隨著低保邊緣制度的建立，全省逐步構(gòu)建了由特困人員、低保對象、低保邊緣對象、支出型貧困對象、臨時(shí)救助對象構(gòu)成的低收入人口分層分類精準(zhǔn)救助，有效避免了救助制度的懸崖效應(yīng)。

有效銜接了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。低收入人口構(gòu)成更加明確清晰，社會救助政策與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。截至2021年6月底，全省共有低保對象60.58萬人、低保邊緣對象17.65萬人、特困人員3.52萬人，共計(jì)81.75萬人，占全部戶籍人口的1.71%;共有低收入農(nóng)戶74.05萬人，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.24%。

扎實(shí)推進(jìn)了共同富裕示范區(qū)建設(shè)。2020年，浙江省低保邊緣線為15948元/年，約占上年度農(nóng)村人均可支配收入(31930元)的49%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家按照50%左右測算相對貧困人口的水平。全省更多的低收入人群分享了改革開放的發(fā)展成果，扎實(shí)推進(jìn)了共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

(來源：中國社會報(bào)2021.8.24)