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本報(bào)記者 朱婕妤

近日，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)了《吉安市殯葬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2022年1月1日起施行。本報(bào)記者采訪了參與《條例》起草工作的吉安市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人，了解《條例》在完善殯葬服務(wù)管理、推進(jìn)殯葬改革等方面作出的積極探索。

問：《條例》出臺(tái)的背景是什么?

答：《條例》的出臺(tái)，得益于江西省全面落實(shí)設(shè)區(qū)市立法權(quán)，這是一個(gè)重要的突破口。江西省全面落實(shí)設(shè)區(qū)市立法權(quán)后，吉安市是全省設(shè)區(qū)市層面第二個(gè)出臺(tái)殯葬法規(guī)的，第一個(gè)是上饒市。殯葬工作關(guān)系民生、連著民心，關(guān)乎老百姓切身利益。吉安市委、市政府對(duì)殯葬工作高度重視，認(rèn)為殯葬亟需立法，要用立法來固化我們來之不易的改革成果。

《條例》的出臺(tái)，離不開各方力量積極參與。《條例》就明確政府保障職責(zé)、鞏固殯葬改革成果、健全殯葬服務(wù)體系、突出公益惠民屬性、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗等方面作出具體規(guī)定，旨在滿足群眾逝有所安的需求，減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān)，讓殯葬不再成為群眾的操心事、煩心事。《條例》最大特點(diǎn)就是非常注重老百姓參與殯葬改革的獲得感。

問：《條例》如何激勵(lì)群眾支持殯葬改革并保障群眾利益?

答：首先，《條例》明確了政府要兜底基本殯葬服務(wù)。要為不享受國(guó)家喪葬費(fèi)用補(bǔ)貼的人員，免費(fèi)提供5項(xiàng)基本殯葬服務(wù)，即遺體接運(yùn)、三日以內(nèi)的遺體冷藏、遺體火化、普通骨灰盒、一年以內(nèi)的骨灰寄存。目前，吉安大概有85%的逝者不享受國(guó)家喪葬費(fèi)用補(bǔ)貼，這些人由政府來兜底，這筆經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門直接撥付給殯儀館，不需要老百姓支付。

其次，提倡建設(shè)公益性公墓、骨灰堂。優(yōu)先建設(shè)骨灰堂，因?yàn)楦?jié)約用地，從嚴(yán)控制申報(bào)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓。現(xiàn)在社會(huì)上，老百姓對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓墓位價(jià)格高有意見，《條例》明確規(guī)定從嚴(yán)控制經(jīng)營(yíng)性公墓的建設(shè)審批。

再次，對(duì)選擇撒散、深埋、樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式安置骨灰的，《條例》明確要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)為選擇生態(tài)安葬方式安置骨灰的逝者建立“名字墻”等集中紀(jì)念設(shè)施，讓逝者親屬祭有去處。《條例》沒有限定具體獎(jiǎng)勵(lì)多少，各地根據(jù)財(cái)力及實(shí)際情況制定。

問：《條例》提到，公益性公墓的維護(hù)管理費(fèi)可根據(jù)本地實(shí)際情況決定是否收取。這是基于什么考慮?

答：公益性公墓和公益性骨灰堂的墓位、骨灰安放格位都是免費(fèi)的，維護(hù)管理費(fèi)可根據(jù)本地實(shí)際情況決定是否收取，可以收也可以不收。事實(shí)上，我們的維護(hù)管理費(fèi)90%以上公益性公墓都是免收的，就是要鼓勵(lì)老百姓將親屬骨灰安放進(jìn)公墓。地方可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)收取一點(diǎn)管理費(fèi)用于日常維護(hù)，收費(fèi)要出具合法票據(jù)。

問：《條例》還對(duì)“身份不明遺體處理”作出了明確規(guī)定，可謂創(chuàng)新之舉。請(qǐng)具體談?wù)劇?/p>

答：《條例》明確了對(duì)于身份不明的遺體火化后，骨灰保留三年，超過三年仍無人認(rèn)領(lǐng)的，骨灰由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)采取生態(tài)安葬方式安置。制定這一條款時(shí)，我們查閱了很多法規(guī)資料，對(duì)于身份不明遺體到底保留幾年沒有一個(gè)非常明確的規(guī)定。因此，我們借鑒民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》第七十四條的規(guī)定——“無法查明死亡受助人員身份或無法聯(lián)系到其親屬的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市級(jí)以上報(bào)刊上刊登公告，公告期30天(當(dāng)?shù)貙?duì)無主尸體處置有規(guī)定的，依照當(dāng)?shù)匾?guī)定處置)。公告期滿后仍無人認(rèn)領(lǐng)的，由救助管理機(jī)構(gòu)妥善處理后事，辦理火化手續(xù)，骨灰及相關(guān)物品留存三年”，專設(shè)條款明確身份不明的遺體處置問題，即由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明和同意火化確認(rèn)書，按相關(guān)程序火化，保留相關(guān)影像和檔案資料，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要媒體上進(jìn)行公告。《條例》明確身份不明遺體火化后，骨灰保留三年，超過三年仍無人認(rèn)領(lǐng)的，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取生態(tài)安葬方式安葬，開辟了合法的安置通道。我們反復(fù)推敲，最后確定使用“身份不明”更加精準(zhǔn)。

問：《條例》對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)欺詐行為懲罰力度如何?

答：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老百姓對(duì)殯葬用品、殯葬服務(wù)消費(fèi)不透明意見大，一些人在辦喪事過程中被誤導(dǎo)消費(fèi)甚至強(qiáng)制消費(fèi)。為嚴(yán)懲欺詐行為，《條例》借鑒了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法有關(guān)內(nèi)容，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)只要觸犯了消費(fèi)者權(quán)益，沒收所得再罰三倍，提高了違法成本，更有力地維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。

《條例》明確了處罰由誰作出，根據(jù)情節(jié)類型和嚴(yán)重程度，可由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，單處或者并處警告、沒收違法所得、給予相應(yīng)罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.8.24)