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首頁本報記者 周冉冉 通訊員 桑永旺
“絕對貧困”出硬招，“相對貧困”出新招，“急難情形”出快招。2021年以來，江蘇省南通市民政局構建了以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，全年共發放低保、特困供養、臨時救助金5.77億元。
硬招化解“絕對貧困”
對于應對最低生活保障、特困人員供養等基本社會救助的“傳統項目”，南通市打出一套組合拳。
建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，按照上年度全市居民人均消費支出的30%—40%，制定本年度低保標準。
同時，創新“物質+服務”的救助新方式，建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍;分散供養特困人員按全護理、半護理、全自理分別以不低于低保標準40%、20%、10%的比例提供照料護理服務，集中供養特困人員照料護理由縣級政府兜底保障。
據統計，目前全市城鄉低保標準提高到每人每月750元。截至2021年底，全市共有城鄉低保對象31032戶、42799人，2021年度發放城鄉低保金3.12億元;共有特困人員21234人，年度支出特困供養保障金2.5億元。
新招破解“相對困難”
83歲的王大爺沒有住房，退休金不多，長期寄宿在親戚家中。2016年，王大爺突發腦梗，每月只靠退休金入不敷出，又因不符合相關政策，無法申報為特困供養對象。
2017年2月，王大爺所在的南通市經濟技術開發區中興街道了解后，將他的情況匯報給區民政局。區民政局參照2016年《關于特殊困難人員救助供養工作會議紀要》，將其評定為參照特困供養對象納入開發區敬老院集中供養，享受醫療救助政策，其退休金交由開發區敬老院保管。
如皋市九華鎮如海村的老田和90歲的母親以及30歲的女兒共同生活，一家三口都靠女兒的工資支撐。老田和母親患有慢性病，醫療費用是一筆很大的開支，家庭負擔很重，但家庭人均收入超過了低保標準。如皋市民政局通過調查、核算，按照規定為老田家扣減了醫療支出，扣減后其家庭人均收入低于低保標準。于是，老田一家被納入支出型困難家庭保障。今年1月，老田領到了臨時救助金800元，解了一家的燃眉之急。
2021年，南通市集中開展了低保邊緣和支出型困難家庭認定，形成了包括低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭四類對象的低收入人口體系。2021年第四季度，全市按照統一認定范圍、統一認定標準、統一認定步驟、統一認定責任的“四統一”規范，以及鎮(街)先行摸索、集中收集操作疑問、縣級組織培訓答疑、規范化規?；驿侀_的“四步走”工作機制，全面推進全市低收入人口認定工作。
全市共摸排原建檔立卡低收入農戶、有重病患者或慢性病人的家庭、殘疾人家庭等六類重點對象84356人，新認定低保邊緣家庭4263人、支出型困難家庭248人。
南通市將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員納入“單人?！?，目前全市共有1184人享受“單人?！闭?。探索實施特困邊緣群體救助，將這部分特殊困難人員按程序納入特困供養或協調提供基本生活保障，目前全市共52人納入保障范圍。另外，還對支出型困難家庭的重病、重殘等人員開展基本生活救助、糧油實物幫困等救助，極大地化解了特殊困難家庭的日常生活困難。
快招緩解“急難情形”
海安市南莫鎮姜劉村的村民老高，最近解決了件愁難事。
10多年前，他的女兒麗麗(化名)患上了一種罕見病。十幾年間，他們跑遍了各大城市的醫院為女兒治病，高額的醫療費用讓這個家庭陷入困境。
2021年7月，在新出臺的醫療政策中，終于有了針對罕見病的優惠政策，之前高達十幾萬元的特效藥，報銷之后只需自付4萬元左右。然而，每年4萬元對于一個普通農村家庭來說，仍然是沉重的負擔，老高一家的生活很是窘迫。
海安市民政局在走訪過程中了解到老高一家的困難后，迅速為其申請了臨時救助。幾個月后，老高就拿到了5000元救助金，解了燃眉之急。
對于突發性、應急性生活困難，南通市優化了臨時救助申請、受理、核查、審批、標準確定、制度銜接、監督管理七個方面操作路徑，提高了救助標準，簡化了辦理程序。
對因火災、交通事故等意外事件以及遭遇其他特殊困難等原因導致基本生活暫時出現嚴重困難，需要立即采取救助措施的，直接給予急難型臨時救助，不再開展家庭經濟狀況核對、民主評議以及審批前公示。
據統計，2021年南通市共計實施臨時救助11864人次，支出1411.4萬元;人均救助額為1189.6元，同比增長13.88%;轉介慈善救助支出72.4萬元。
(來源：中國社會報2022年2月16日)
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