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李德 馮建國

2020年3月10日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察時強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要努力實現(xiàn)“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)。

近年來，山東省煙臺市芝罘區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅持問題和需求導(dǎo)向，圍繞“推行民需項目服務(wù)法，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)”的目標(biāo)要求，牢固樹立“全周期管理”意識，通過在社區(qū)推行“民需項目服務(wù)法”，建立“精深打撈、精細(xì)分流(事前)—精心設(shè)計、精準(zhǔn)實施(事中)—精確評估(事后)”五步閉環(huán)“全周期”民需項目服務(wù)體系，把群眾需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項目，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化，使社區(qū)群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

建立“三線一站”發(fā)現(xiàn)體系

精深打撈群眾需求

堅持以群眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合不同社區(qū)組織特點，通過強(qiáng)化黨組織線、拓寬群眾性自治組織線、聚力社會組織線、建立民需管家服務(wù)站，創(chuàng)新搭建“三線一站”群眾需求發(fā)現(xiàn)體系，持續(xù)拓寬民生需求發(fā)現(xiàn)渠道，精深打撈群眾需求。

一是充分發(fā)揮黨組織凝聚力和黨員先鋒模范作用，打造“社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—樓院黨員”黨組織服務(wù)體系，組織開展零距離全面家訪、全天候動態(tài)接訪、帶問題重點回訪。二是拓寬群眾性自治組織線。充分發(fā)揮群眾自治作用，積極探索民情議事機(jī)制，圍繞涉及群眾切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)等進(jìn)行研究討論，廣泛搜集居民需求，共商共議共解難題。三是聚力社會組織線。充分凝聚社會各方面力量，建立“社會工作者+志愿工作者”互動機(jī)制，做到社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工，進(jìn)一步拓寬發(fā)現(xiàn)渠道，全面了解居民需求。

優(yōu)化“分類分級”研判機(jī)制

精細(xì)分流群眾需求

對搜集的群眾需求進(jìn)行分類匯總，建立臺賬，通過科學(xué)研判，細(xì)化分級和分類，形成群眾需求的“細(xì)化分類”清單，實現(xiàn)“清單式”管理。

一是建立群眾需求分類機(jī)制。按照是否符合國家法律法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定，分為合理需求和不合理需求。針對不合理的需求，積極主動、耐心細(xì)致地做好思想疏導(dǎo)和法制宣傳工作。針對合理的需求，按照問題屬性逐一歸類整理，篩選出群眾的重疊性需求并優(yōu)先解決。二是建立群眾需求分流機(jī)制。按照職能劃分，分為社區(qū)解決需求和政府部門解決需求。社區(qū)職權(quán)范圍外的群眾需求，上報街道，由街道分流解決，街道層面無法解決的，及時上報，由區(qū)級職能部門歸口解決。社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)的群眾需求，根據(jù)問題難易程度，以“定性”的方式，對群眾需求分為ABC三檔?？梢粤⑿辛⑥k的歸為A檔，需要一定時間解決的歸為B檔，需要周期性解決的歸為C檔。

打造“參與協(xié)商”管理流程

精心設(shè)計服務(wù)項目

根據(jù)群眾需求清單，統(tǒng)籌各方力量參與服務(wù)項目設(shè)計，把群眾需求轉(zhuǎn)化為服務(wù)項目。建立以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)單位、企業(yè)、物業(yè)公司、社會組織等資源全部納入其中，對征集到的問題進(jìn)行項目匹配，集聚多方力量設(shè)計服務(wù)項目，推動項目設(shè)計更加精準(zhǔn)高效，共同謀劃和推進(jìn)實施為民服務(wù)項目。

探索推行“五議兩公開一備案”民主決策模式，成立項目立項評估工作小組，對為民服務(wù)項目進(jìn)行專業(yè)評判，既確保服務(wù)項目得到群眾的充分認(rèn)可，又保障項目實施效果與群眾需求無縫對接。

完善“多方聯(lián)動”運行機(jī)制

精準(zhǔn)實施服務(wù)項目

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社會力量協(xié)同作用和社區(qū)群眾主體作用，廣泛參與認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項目，形成服務(wù)項目清單。積極推動社區(qū)服務(wù)資源認(rèn)領(lǐng)項目，支持社會組織承接項目，引導(dǎo)專業(yè)社工團(tuán)隊參與項目、發(fā)動社區(qū)志愿者輔助項目。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金保障，鼓勵社區(qū)面向轄區(qū)社會組織發(fā)布所需購買的服務(wù)，通過公益服務(wù)項目路演答辯等形式發(fā)包項目。通過“筑巢引鳳”，有效吸引專業(yè)社工團(tuán)隊進(jìn)駐社區(qū)，開展培訓(xùn)講座、體驗式活動、項目指導(dǎo)等，幫助提高社區(qū)社會組織的服務(wù)能力，帶動社區(qū)社會組織向著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

推行志愿服務(wù)時間儲蓄制度和服務(wù)效益評估制度，將志愿者參與社區(qū)服務(wù)時間以積分形式進(jìn)行累計存儲，服務(wù)積分可兌換物品或社區(qū)公益服務(wù)，形成循環(huán)服務(wù)模式，激發(fā)社區(qū)志愿者參與項目服務(wù)的熱情。

健全“兩級多向”考評機(jī)制

精確評估服務(wù)項目

堅持“征集公開、確定公開、實施公開、效果公開”的四公開原則，讓群眾成為評價項目實施效果最大的“發(fā)言主體”。在區(qū)級層面，開展 “評社區(qū)”活動，委托第三方機(jī)構(gòu)，對全區(qū)為民服務(wù)工作開展情況和群眾滿意度進(jìn)行測評，全面建立起以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的考評機(jī)制，推動民需服務(wù)項目可持續(xù)發(fā)展。

在社區(qū)層面，社區(qū)年底組織召開項目評議大會，通過自評和社區(qū)評兩種方式，對每個民需項目實施成效進(jìn)行綜合評價，確定為民服務(wù)項目完成先進(jìn)單位和先進(jìn)組織。

芝罘區(qū)在社區(qū)治理實踐中，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推行“民需項目服務(wù)法”，堅持以群眾問題和需求為導(dǎo)向，以服務(wù)項目為紐帶，構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方參與、問需于民、共同治理”的社區(qū)治理格局，充分發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府主導(dǎo)作用、社區(qū)居委會基礎(chǔ)作用和社會力量協(xié)同作用，補(bǔ)齊了長期以來群眾參與不足、需求供給不匹配等社區(qū)治理的短板和不足，有效提升了社區(qū)治理水平，不斷增強(qiáng)社區(qū)群眾幸福感、安全感和滿意度。

(作者分別系中國浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院研究員，山東省民政廳副廳長、中國浦東干部學(xué)院“加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理專題研討班”學(xué)員)

(來源：中國社區(qū)報2021.10.28)