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首頁主持：本報記者 柳 旭
訪談嘉賓：
王明穎 黑龍江省民政廳社會救助處處長
尹秀鈺 貴州省民政廳社會救助處處長
張 劍 四川省民政廳社會救助處副處長
今年全國兩會的政府工作報告中提出：“全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。”在我國脫貧攻堅取得全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線，成為一項重要任務。本報今日特邀多位省級民政部門社會救助處負責人，請他們結合工作實際，談談在共同富裕的大背景下，民政部門如何更好地履行鞏固脫貧攻堅成果工作責任，加強對易返貧致貧人口的監測，提升民政兜底保障工作水平，增強困難群眾的自我發展能力，以及各地在相關工作中的實踐探索。
記者：低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。在脫貧攻堅取得決定性勝利后，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，就要對低收入群體中的易返貧致貧人口加強監測、及早干預，確保不發生規模性返貧和新的致貧。請您談一談，貴省易返貧致貧人口的特點，以及為了防止這個群體返貧致貧，貴省采取了哪些行之有效的舉措?
張劍：相對于其他省份，四川省易返貧致貧人口的特點既有普遍性，又有特殊性。一方面是低收入群體規模較大，全省納入監測的低收入人口占全國總數的9%左右;另一方面是低收入群體中的易返貧致貧人口具有“兜底存量大、困難程度深、自主脫困難”等特點，特別是“老、幼、病、殘”四類特殊困難群體，占全省經常性救助對象總數的70%左右。進入脫貧攻堅過渡期以來，全省各級民政部門從三方面持續發力，加大對易返貧致貧人口等低收入人口動態監測和常態化幫扶。一是從“最困難”向“有困難”延伸，建立低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，加快構建分層分類、城鄉統籌、兜底保障功能有效發揮的新時代社會救助體系，推動更多政策和資源向低收入人口覆蓋延伸。加強社會救助數字賦能，進一步提高對低收入人口主動發現能力、監測預警能力。二是從“解決好”向“保障好”前行，穩步提高社會救助和保障標準水平。省委、省政府加大對社會救助投入保障力度，2022年省級財政困難群眾救助補助資金較2021年增長40.8%，達到13.8億元，全省城鄉低保標準和城鄉特困人員救助供養標準穩步提升。三是從“需求端”向“供給側”發力，大力發展基本民生保障服務。加強基本生活救助與專項救助、關愛幫扶等政策銜接，幫助和引導易返貧致貧人口穩定脫困、融入社會、就業增收。以“十四五”民政事業發展規劃為牽引，深化供給側改革，在市、縣兩級建設一批民政服務設施，加強對民族地區、革命老區、脫貧地區項目支持，逐步消除民政社會服務機構區域和城鄉布局盲區。
王明穎：為鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線，黑龍江省在全面落實國家確定的各項任務措施的基礎上，扎實開展低收入人口摸底排查和監測，以及分層分類精準救助幫扶。一是建立“大數據+網格化+鐵腳板”“主動發現+自主申報”機制，動員組織村級組織、社會救助協理員、社區網格員、基層社會救助部門通過入戶走訪、自主申報、基層上報、數據比對等，全面摸排核實本區域內低收入人口情況，精準采集和錄入信息，確?！安宦┮粦?、不落一人”。二是建設“四網合一”的低收入人口動態監測信息平臺，把民政、教育、人社、醫保、鄉村振興等部門13類特殊困難群體數據納入數據庫，加強數據集成、分析比對，強化監測預警，形成政策、信息、業務相結合的低收入人口動態監測體系，創新推出“政策找人”服務保障模式。三是救助政策分類更加細化實化，在扎實開展基本生活救助、專項救助、急難型救助等社會救助的基礎上，進一步細化優化政策措施，創新性提出了全民性慈善救助、幫扶性就業救助以及養老、司法等專項救助，動員、引導社會力量廣泛參與到社會救助中來，形成大救助、大幫扶格局。
記者：在脫貧攻堅過渡期，強化兜底保障，確保不發生規模性返貧是民政部門的重要職責。在您看來，民政部門在鞏固拓展脫貧攻堅成果過程中面臨哪些困難和挑戰?應該如何破解?
尹秀鈺：從貴州省實際情況看，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果面臨的主要困難是農村低保標準偏低、地方財政資金投入壓力較大。針對上述困難，貴州采取了三項措施。一是精準落實兜底保障政策。通過扎實開展低保年度核查、社會救助兜底脫貧常態化“回頭看”等行動，嚴格按照收入核查結果確定保障對象和保障待遇，切實做到“應保盡保、按標施保、動態管理、應退則退”。二是較大幅度提高農村低保標準。省委、省政府高度重視基本民生保障工作，將“繼續提高城鄉低保標準”納入省政府工作報告，作為辦好民生實事的重點任務之一。經與財政、鄉村振興等部門測算會商，今年農村低保平均標準將提高至每人每年5000元以上。三是壓實資金投入責任。省級財政逐年增加資金預算，2021年預算安排困難群眾救助補助資金11.9億元，較上年增長10%。今年省級財政仍將持續加大困難群眾救助補助資金投入，預計在去年預算基數上再增加2億元以上。與此同時，我們將會同省財政廳，督促各地把困難群眾救助資金足額納入地方財政預算，有效保障困難群眾需求。
張劍：結合四川省實際，鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨的困難和挑戰主要有兩方面。一是地區、城鄉、收入分配“三個差距”客觀存在。二是兜底保障存量大、水平低的現狀客觀存在。兜住兜牢易返貧致貧人口基本生活保障底線，關鍵在于進一步健全完善兜底保障機制。一是制定科學目標體系，讓“底子更厚”。結合四川社會救助保障情況，我們通過測算，提出到“十四五”末，全省社會救助保障標準和水平達到或接近全國平均水平;到2035年，全省社會救助保障標準和水平穩步提高，各類差距縮小到合理區間。二是把握經濟發展規律，讓“底子更好”。針對低收入群體，緊扣經濟社會發展水平，堅持“?；?、兜底線、救急難、可持續”總體思路，堅持循序漸進，幫助和引導他們增強自主脫離困境、主動融入社會、抵御各類風險的能力，不搞過頭保障、不開“空頭支票”。三是健全完善制度機制，讓“底子更硬”。充分發揮議事協調機制作用，在體系建設、資源統籌、救助幫扶、數據共享等方面，加強工作協同，編密織牢基本民生保障網。依法落實政府、社會、家庭、個人四方責任，確保權利公平、機會公平、規則公平。
記者：共同富裕不單單要求對低收入群體在經濟上給予幫扶，同時也要幫助他們建立社會支持系統，提升社會參與和融入社會的能力。請您結合工作實際談談，對于易返貧致貧人口，貴省除了物質幫扶外，還提供了哪些幫扶和支持?取得了怎樣的成效?
尹秀鈺：對易返貧致貧人口除精準落實社會救助政策給予資金和物資救助外，貴州省主要采取三方面措施。一是為易返貧致貧人口提供完善的民政基本公共服務。積極加強民政基本公共服務設施建設和管理，實現了城鄉社區服務中心(站)的全覆蓋。大力推進村(社區)農村幸福院(老年人日間照料中心)、兒童之家等民政服務設施建設，積極為易返貧致貧人口提供社區服務、養老服務、兒童服務、殯葬服務等民政基本公共服務。二是積極引導易返貧致貧人口參與城鄉社區治理。強化黨建引領，加強基層群眾性自治組織建設，積極培育易返貧致貧人口參與城鄉社區治理的意識和能力，引導鼓勵易返貧致貧人口參與村級議事決策、集體經濟發展、志愿服務等，進一步增強認同感和歸屬感，凝聚起鄉村振興強大合力。三是積極探索“物質+服務”新型救助模式。適應困難群眾多樣化救助需求，在加強物質幫扶的同時，探索通過政府購買服務等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。鼓勵、引導社會工作服務機構和社會工作者為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，先后在全省開展了“三區計劃”“社工黔行”等社會工作服務項目。
張劍：一是擴展服務類社會救助，提高特殊困難群體生活質量。四川省在養老、托育、康復等領域，通過政府購買服務、公益慈善項目參與等方式，擴大服務供給、優化供需結構、豐富服務層次，更好滿足“一老一小一殘”等特殊困難群體的新需求。2021年，全省投入資金近1500萬元，有序實施“?？倒こ獭薄巴砬缧袆印薄八鳜敾ㄩ_”等項目，幫助相關殘疾人群體重塑生活信心、提高生活質量。二是加強“五社聯動”實踐，打通救助幫扶“最后一米”。四川省積極推進社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”，發動更廣泛基層力量、社會力量有序規范參與困難群眾入戶走訪、救助幫扶、資源鏈接、心理疏導等服務。在具體實踐中，聚焦易地扶貧搬遷社區治理問題，聯合省內6所高校，在昭覺縣城北鎮沐恩邸社區等33個易地扶貧搬遷集中安置點，創新實施“彝路相伴”“牽手伴行”三年行動計劃，促進搬遷群眾“穩得住、能就業、逐步能致富”，取得積極成效。
四川省達州市
深化制度改革兜牢民生底線
2021年以來，四川省達州市民政局在保持兜底政策總體穩定的基礎上，穩步實施社會救助制度綜合改革，對標精準、高效、溫暖、智慧、陽光“五個救助”，提升為民服務能力，兜牢民生底線。
落實“三項舉措”，增強脫貧穩定性。一是堅持“應兜盡兜”?？紤]到已脫貧人口收入不穩定、疫情影響等因素，達州市采取了漸退期暫緩退出、調整救助標準等措施，切實保障困難群眾的基本生活。目前，全市已脫貧人口中，有24.7%納入了兜底保障范圍。二是強化動態監測。依托省級低收入人口動態監測信息平臺，建成低收入人口基本信息庫，錄入數據46.87萬條，將存在返貧致貧風險的2.14萬人納入監測范圍。三是實施常態化救助。開展兜底保障“回頭看”，累計走訪排查6.75萬人次，救助幫扶4.97萬人次，解決具體問題1.4萬件次。
健全“三大機制”，增強救助精準性。一是健全統籌協調機制。達州成立市社會救助工作領導小組，協調推進“8+1+N”政策統籌銜接。二是健全信息共享機制。依托省級平臺，集成業務辦理、監測預警、信息核對、數據交換等功能，建設一體化社會救助綜合服務平臺。與相關部門簽訂信息共享協議，集成共享數據30余類2000余萬條，開展信息比對300余萬次。三是健全主動發現機制。構建“群眾自主申報+基層走訪發現+平臺監測預警”的綜合發現機制，暢通“12345”政務服務熱線和社會救助熱線，推進救助需求與服務供給高效配置。
推進“三項改革”，增強救助實效性。一是推進權限下放。2021年7月，達州積極穩妥開展社會救助審核確認權限下放至鄉鎮(街道)試點工作，做好監督指導，確保規范運行。二是簡化申報資料。群眾申請社會救助，只需提供“一證一書”，即有效身份證件和《社會救助申請及授權書》。三是縮短辦理時限。對沒有爭議的救助對象取消民主評議，實行限時辦結，辦理低保、特困供養等社會救助平均用時15天，急難型救助1天即辦，救助效率明顯提升。
黑龍江省富裕縣
強化底線思維鞏固脫貧成果
近年來，黑龍江省富?？h民政局強化底線思維，堅持提前安排、分類救助、部門協作，筑牢兜底保障網，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
堅持提早安排，確保研究謀劃到位。強化頂層設計，堅持“動態調整、應保盡?！钡脑瓌t，出臺《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》《部門信息數據共享實施方案》《健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案》《低收入人口動態監測和常態化救助工作方案》，進一步加強社會救助制度與鄉村振興有效銜接，做到監測人群全覆蓋、數據信息全共享、保障政策全到位。推進社會救助審核確認權下放，制訂實施方案、工作流程，強化“事前”指導、“事中”監管和“事后”規范，極大提高了審批效率。開展專項督導，抽調精干力量組成督導組，走村入戶，核實兜底摸排篩查情況。
堅持分類救助，確保政策落實到位。堅持問題導向，深入開展低保調研，提高低保標準，擴大救助范圍，將低保邊緣家庭中特殊困難人員參照“單人戶”納入低保。提高特困供養標準，積極推進特困供養城鄉一體化。堅持人民至上，通過分階段救助等方式，做好臨時救助工作。同時，通過召開專題會議、發放宣傳單等方式，廣泛開展宣傳，提高群眾政策知曉率。
堅持部門協作，確保預警監測到位。建立已脫貧人口年核查制度，2021年度通過省居民家庭經濟狀況核對信息系統對未享受社會救助政策的19215名已脫貧人口進行全面篩查，將符合條件的納入社會救助范圍。充分發揮民政部門牽頭作用，建立業務部門函詢機制，加大與相關部門信息共享和數據比對力度。同時，積極開展城鄉低收入人口動態監測，做好入戶摸排、家庭信息核查、銀行數據比對、信息甄別等工作。
貴州省貴陽市觀山湖區
持續精準發力提升群眾獲得感
近年來，貴州省貴陽市觀山湖區積極推進服務類社會救助改革創新試點工作，從識別機制、辦理流程、服務內容三方面精準發力，努力打造“物質+服務”社會救助新模式。
轉變識別機制。強化線上初步篩查，健全完善低收入家庭信息數據共享交換機制，依托省低收入人口數據監測信息平臺、市低保及特殊困難群體智能申辦監管平臺和區信息共享交換平臺，實時監測全區低收入人口狀況。截至目前，共比對篩查出疑似需要救助信息400余條。開展線下入戶摸排，組織鎮(街道)社會救助協管員、村(社區)社會救助協理員，上門核實信息。同步開展低收入群體入戶走訪，實現社會救助從“人找政策”到“政策找人”。強化分類管理，根據需求信息列出任務清單，建立臺賬。
優化辦理流程。在區、鎮(街道)政務服務中心建立社會救助服務受理窗口，同步向村(社區)便民服務站延伸，群眾可就近辦理業務。同時，積極探索社會救助審核確認權限下放試點工作。建立政府領導、民政牽頭、部門配合的協同辦理機制，由區民政局根據窗口受理表單的類別，將任務轉辦清單轉發相關部門，由各部門有針對性地開展專項救助。建立健全督查考核評估制度體系，由民政部門牽頭，通過上門走訪、主動約訪、電話回訪等方式，對政策執行、工作落實等情況進行督查考核，對服務質量、服務效果等進行綜合評估。
豐富服務內容。通過政府購買社會專項服務的方式，由專業護理機構為困難群眾提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫、助樂等“六助”服務，并聘請第三方機構開展跟蹤評估。截至目前，委托的護理機構已開展個人護理、精神撫慰、身體康復、社會融入、法律援助等個性化服務800余人次。實行上門探視服務，將低保對象、分散供養特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等列為探視對象，由鎮(街道)社會救助協管員、村(社區)社會救助協理員開展探視。針對特殊群體的實際需求，探索特殊救助服務，協調公益慈善機構、愛心人士等開展幫扶。
(來源：中國社會報2022年3月10日)
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