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沈 昕 徐 軍

近年來，上海市長寧區(qū)以城市數字化轉型為契機，積極推動社會救助從“人找政策”向“政策找人”轉變，建立并形成困難群眾主動發(fā)現、分層分類、綜合高效的社會救助格局。

“線上+線下”主動發(fā)現

線上，長寧區(qū)開發(fā)區(qū)精準幫扶信息系統(tǒng)，對接市民政局“數據海”平臺，打通民政、醫(yī)保、人社、教育、殘聯等跨部門數據，擴大困難群體受益面，構建涵蓋低保、低收入、支出型貧困和特殊困難家庭的“四圈”救助體系。目前，已匯集3.2萬名困難家庭成員信息數據，占全區(qū)戶籍人口總數的5.6%。同時，推出“社區(qū)云+精準幫扶”救助模式，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級“標簽字典”，包括身份標簽51個，形成可標簽索引、可自動匹配的數據庫，通過對實有人口、困難群眾、社會身份等信息全覆蓋排摸，主動發(fā)現困難群體中“沉默的少數”。

線下，一方面依托全區(qū)300余名專業(yè)社區(qū)救助顧問，依據“社區(qū)云”、區(qū)精準幫扶信息系統(tǒng)等平臺提供的線索，通過走訪調研、入戶調查等方式發(fā)現困難群眾，實地了解和評估其家庭困境和現實需求，對他們實施救助或提供服務。另一方面，在華陽路街道、虹橋街道、新涇鎮(zhèn)探索設立實體化社區(qū)救助顧問服務站，打造集救助幫扶、教育培訓、案例分析、心理疏導、技能提升等服務于一體的綜合性活動空間，為困難群眾提供更加豐富多元的救助服務。

“分層+分類”精準識困

分層識別評估救助需求。長寧區(qū)研發(fā)了困難群眾救助需求綜合評估系統(tǒng)，建立社會救助需求綜合評估指標體系。從基本生活需求和能力發(fā)展需求兩方面出發(fā)，選取物質、健康、教育、就業(yè)、社會支持、兒童青少年家庭6大維度10個指標，作為困難群眾“致困因子”。在綜合評價服務對象需求的基礎上，將家庭困境程度區(qū)分為高度、中度和低度。截至目前，該區(qū)已完成線上困難群眾數據分析6210人次，篩選高度困境763人、中度困境4230人、低度困境877人。

分類適配提供救助服務。長寧區(qū)結合“社區(qū)云”等線上平臺的查找結果和社區(qū)救助顧問線下入戶的摸排結果，劃分出救助缺失對象、救助不充分對象、救助預警對象三類，構建階梯式救助服務體系。一是綜合救助服務。對救助缺失對象和救助不充分對象，由社區(qū)救助顧問及時告知當事人相關救助政策，并協(xié)助申請辦理相關救助服務。二是轉介服務。對家庭困難程度嚴重、性質復雜、享受救助后仍存在其他較高風險可能性，需要專業(yè)社會組織或社工機構介入的家庭，及時轉介并整合各方資源開展深度個案管理服務。三是跟蹤聯系服務。針對救助預警對象，建立長期跟蹤機制，一旦其家庭情況發(fā)生變化觸發(fā)救助需求的，第一時間實施救助。目前，該區(qū)通過需求評估、上門訪視等方式，鎖定重點服務人群，共計陪伴式服務386戶2770次，開展陪伴式小組活動470人次。

“多維+多元”服務集成

長寧區(qū)鏈接整合各類救助服務資源，區(qū)級層面形成社會救助資源地圖，家庭層面形成需求清單和“一戶一策”救助方案，有效推動供需匹配，滿足困難群體多元化救助需求。

政策集成。集中梳理市級、區(qū)級層面社會救助相關政策，形成包括基本生活救助、專項救助、社會力量參與等在內的社會救助政策。目前，已匯集民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、教育、住建、人社等11個部門的22類項目、72個政策文件。

主體集成。促進社會力量參與救助服務，統(tǒng)籌協(xié)調各群團組織開展經常性的幫扶項目，積極對接志愿者、企事業(yè)單位、公益慈善組織等救助資源，倡導建立救助服務聯合體，激發(fā)全社會共同參與社會救助的活力。

數據集成。推動“社會救助一件事”落地，整合9個部門14大項、22小項數據，通過“一口受理、信息復用”，優(yōu)化辦事流程，縮短辦理時間。目前，該區(qū)困難群眾申請社會救助各類事項由100個業(yè)務環(huán)節(jié)減少至80個，辦理時間減少30%，需提交證明材料減少40%。

(來源：中國社會報2022年3月29日)