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首頁本報記者 祝 闖
為了讓城鄉(xiāng)困難群眾及時得到最需要的救助，實現(xiàn)分層分類的應(yīng)救盡救，從2020年6月開始，重慶市沙坪壩區(qū)民政局創(chuàng)新社會救助理念，探索建立了“你在哪里”社會救助對象“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制(以下簡稱“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制)，并通過政府購買服務(wù)的方式與社會力量合作，以項目的形式推動該工作機制落地見效。運行近兩年，沙坪壩區(qū)的困難群眾得到了及時精準(zhǔn)的幫扶，社會救助的網(wǎng)織得更緊更密。
“社區(qū)+志愿者”聯(lián)合“掃樓”
社區(qū)發(fā)現(xiàn)困難群眾更及時
主動發(fā)現(xiàn)救助對象，是社會救助從“人找政策”到“政策找人”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。怎么才能在第一時間發(fā)現(xiàn)救助對象呢?沙坪壩區(qū)發(fā)動社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者常態(tài)化“掃樓”，確保盡早發(fā)現(xiàn)困難群眾，及時給予幫扶。這也是“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制在村(社區(qū))層面設(shè)立的行動組必須做的事。
在石井坡街道中心灣社區(qū)，有一支由老黨員、老干部組成的“沙灣賢人”志愿服務(wù)組織，他們每天在社區(qū)里通過“早看窗簾晚看燈，白天院壩數(shù)板凳”的方式，關(guān)注著社區(qū)里困難群眾的生活動態(tài)和邊緣困難群眾的近況。
租住在社區(qū)的于大爺，今年76歲，平日里一個人生活，腿腳不方便，也不愛說話，每次出來買酒時都會在附近的涼亭歇歇腳，熱情的社區(qū)志愿者都會過去和他搭話，聊幾句近況。
前不久，社區(qū)志愿者沒看到于大爺出來買酒，就去家里探訪，可敲了許久門后，屋內(nèi)仍沒有回應(yīng)。志愿者又扒著窗戶往里望，只見于大爺躺在地上。志愿者立即把情況告知了社區(qū)工作者，并請民警開門后將于大爺送往醫(yī)院。“因為送醫(yī)及時，老人住了幾天院就出院了。”石井坡街道中心灣社區(qū)黨支部書記張義清說，“多虧志愿者發(fā)現(xiàn)得早。”考慮到于大爺年事已高，不適合單獨居住，街道向區(qū)民政局申請了養(yǎng)老床位，于大爺出院后就直接住進了福利院。
據(jù)石井坡街道民政辦的李靜介紹，“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制由村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街)、區(qū)三個層級組成，分別設(shè)置行動組、工作組和項目組。中心灣社區(qū)的社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者組成行動組，通過常態(tài)化“掃樓”，尋找發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的“老、弱、病、殘、困、災(zāi)”六類人員中的困難群眾與邊緣困難群眾。目前，全區(qū)有行動組160個，招募了3200余名村(社區(qū))志愿者。
“政策+專業(yè)”全要素評估
困難群眾需求甄別更精準(zhǔn)
對困難群眾的困難情況進行甄別和精準(zhǔn)評估，是完善救助對象分級分類管理，提供差異化、個性化救助的前提。甄別時以項目組為主體，甄別的過程也是為困難群眾精準(zhǔn)畫像的過程。
2021年4月23日，一位了解“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制的熱心村民向歌樂山街道金剛村村委會反映，村民李某一家生活比較困難。作為行動組成員、村委會干部程亮隨即入戶對李某一家人的生活現(xiàn)狀進行了詳細了解。“李某患有多種疾病，2021年1月他兒子又得了重病，先后在兩家醫(yī)院治療，花光了家中的所有積蓄，還向親戚借了十多萬元，后續(xù)治療仍需幾十萬元。” 程亮將其家庭基本情況記錄在“主動發(fā)現(xiàn)”邊緣困難群眾花名冊上，并上報給街道工作組。
“收到社區(qū)行動組的信息后，我們立即進行入戶走訪，還和他的街坊四鄰詢問相關(guān)情況。”歌樂山街道工作人員錢勝說，工作組主要負責(zé)對行動組上報的信息進行核實核準(zhǔn)，準(zhǔn)確無誤后報給區(qū)級項目組。
由“行政牽頭+專業(yè)社工”組成的項目組，收到工作組的信息后，會同工作組和行動組再次入戶走訪，三組人員一起從物質(zhì)生活條件、健康情況、心理現(xiàn)狀、家庭支持系統(tǒng)、社會參與、社會資源等維度對李某的情況進行評估，并為李某一家建立了詳細的幫扶檔案。
項目組成員賀鳳林說：“李某一家屬于典型的因病致困，家庭負債高，生活處于困境。”三組人員在對李某一家的困難情況進行精準(zhǔn)畫像后，形成了一致的救助幫扶建議，即通過部門聯(lián)動落實各項救助政策，社工幫助李某向區(qū)民政局申請了臨時救助和最低生活保障以及大病救助。同時，委托專業(yè)社工機構(gòu)，從多維度評估其社會支持系統(tǒng)，通過鏈接政策外的資源對其救助。
“物質(zhì)+服務(wù)”全方位幫扶
困難群眾救助更全面
隨著社會救助逐步從單一的、短期的物質(zhì)救助發(fā)展到“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合型救助，將社會救助政策、資源、服務(wù)與困難群眾需求精準(zhǔn)匹配就顯得尤為重要。
在沙坪壩區(qū)的“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制中有一個“轉(zhuǎn)介”環(huán)節(jié)，凡符合救助政策的困難群眾，其信息檔案會轉(zhuǎn)到戶籍所在地街道，然后通過“一門受理、協(xié)同辦理”平臺申請政策性救助。凡政策無法覆蓋到的邊緣群體，其信息檔案轉(zhuǎn)介到沙坪壩區(qū)社會工作指導(dǎo)中心，通過整合社會渠道和市場渠道資源進行幫扶。
“2021年5月建檔，6月成功申請低保，9月成功申請臨時救助，當(dāng)月獲批4萬元臨時救助金。”沙坪壩區(qū)低保中心主任、項目組負責(zé)人譚璨告訴記者，李某一家因為致困原因較為單一，在“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制的“發(fā)現(xiàn)、甄別、建檔、轉(zhuǎn)介”環(huán)節(jié)進行得都很順利，只用了一個月的時間，就緩解了這家人的燃眉之急。但是，譚璨也向記者坦言，在發(fā)現(xiàn)的困難群眾中，也存在不少致困因素相對復(fù)雜、需要多種措施同時幫扶的家庭。住在天星橋街道紅槽房社區(qū)的66歲夏某一家就屬此類家庭。
夏某是司法矯正對象，患有重病并伴有較重的抑郁情緒。2021年5月的幾場大雨把他租住的地方淹了，他生活陷入困境。轄區(qū)的司法矯正社工將夏某的情況反映給區(qū)民政局項目組，并將夏某的困難進行了詳細說明。
“和家人關(guān)系冷漠，自身沒有主動求助意識;曾有小偷小摸行為，身邊人不愿接近他;因患病身體散發(fā)異味，社區(qū)居民也不喜歡他。”賀鳳林告訴記者，在三組人員入戶核實情況后，很快形成對夏某的幫扶建議，由區(qū)民政、司法、住建等部門根據(jù)政策進行救助，同時轉(zhuǎn)介到區(qū)社會工作指導(dǎo)中心由社工給予個案服務(wù)。
“現(xiàn)在，夏某已被區(qū)民政局納入社會救助對象，正在給他申請廉租房。社區(qū)社工室將他列為重點幫扶對象，給予心理輔導(dǎo)和關(guān)懷陪伴。”重慶興民社會工作服務(wù)中心的社工郭瑞英介紹說。
記者了解到，目前，沙坪壩區(qū)通過“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制已完成對409名困難群眾的建檔工作，其中275人享受了政策幫扶，另有不符合政策幫扶條件但存在實際困難的134人，也通過入戶關(guān)懷、鏈接社會資源等方式改善了生活，基本實現(xiàn)了困難群眾“困難時有人尋，發(fā)現(xiàn)后有人幫，救助時有路徑”的目標(biāo)。
(來源：中國社會報2022年2月24日)
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