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首頁本報記者 王 銘 通訊員 湯 靳
如何讓100多萬老人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安?湖南省岳陽市的做法是：從加大政策供給入手完善體系建構，從強化政社協同入手優化養老服務，從配置多元服務入手提升服務質量，多維度讓養老變成一件幸福的事。岳陽市民政局局長陳平剛說，近年來，通過緊扣“強基、擴面、提質”關鍵詞，做好養老服務必答題，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，著力化解養老服務工作中存在的急難愁盼問題，讓老年群體的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
加大政策供給 夯實服務基礎
在平江縣余坪鎮敬老院，69歲的特困老人鄧爺爺生活充實，除了一日三餐以外，沒事就圍著院里的菜園轉。他說，對土地有感情，下地種菜既能鍛煉身體又有成就感。80歲的喻奶奶因為身體癱瘓無法正常生活，特護區的護理員不厭其煩地為她擦洗身體、換洗床單。老人說，她把這里的工作人員當親人，生活很安心。
為了解決這些“剛需”老年群體的養老問題，余坪鎮于2019年8月建成了集醫療、保健、娛樂等功能為一體的新敬老院，設置床位260張，集中力量優先解決好失能、高齡空巢等重點老人的照護服務問題。
余坪鎮的探索是岳陽市加大政策供給、精準服務老年人群體的一個縮影。為了夯實養老服務體系基層基礎工作，岳陽市委、市政府連續三年將養老服務列為重點民生實事任務，先后研究出臺了《推進養老服務高質量發展的若干措施》《新建住宅小區養老服務用房建設管理辦法》《關于加強養老服務人才隊伍建設的實施意見》等一系列政策文件，重點解決規劃、用地、經費、隊伍建設等“中梗阻”問題。同時，建立市、縣、鄉三級財政投入機制，持續加大財政投入力度，將社會辦養老服務專項補貼、基本養老服務補貼、高齡補貼和百歲老人保健津貼等資金全部納入市、縣財政預算，優化了養老服務發展環境。
據統計，岳陽市五年來已累計投入3.4億元用于兜底性養老設施建設，全市共建成養老機構187家，養老服務床位總數達4.48萬張，為構建養老服務體系新格局打下了堅實基礎。下一步，岳陽市還將緊密結合鄉村振興戰略，將農村養老服務設施建設納入預算內投資優先方向。今年年底前，各縣(市、區)還將建設完成一所以上集康復治療、醫療護理、養老服務于一體的示范性養老機構。街道綜合養老服務機構、社區日間照料機構覆蓋率達到100%。
統籌城鄉發展 優化服務供給
位于岳陽樓區金鶚山街道的岳陽市金福居家養老服務中心擁有養老床位50張，老人既可以在這里享受24小時的專業照料，也能在家享受“菜單式”的照料服務。該中心負責人胡喜軍介紹，通過與醫療機構協作，建立社區養老綜合信息平臺，目前服務已經覆蓋周邊10個社區，可以為老人提供日間照料、康復理療、文化娛樂、社工服務、助餐、助醫、助潔等多樣化的居家和社區養老服務。
該中心還致力于打造社區層面日間照料和失能半失能老人照護的“前沿陣地”，在呂仙亭街道芋頭田社區建立社區照護站，為社區“三無”、殘疾等老人提供無償或低償照料服務。86歲的劉伯湘老人既是這里的服務對象，也是這里的志愿者，義務管理社區老年人日間照料中心的娛樂室。他說，感到被需要，也是一種幸福。
通過打造“覆蓋城鄉、要素完備、功能齊全、形式多樣”的家門口養老院，岳陽市正在形成“一刻鐘養老服務圈”，讓老年人的幸福一刻不停。君山區通過發揮農村老年勞動力充足、農家住房寬敞、人居環境舒適等優勢，創建有特色、個性化的服務項目或場景，正在為城市有需求的老年人提供“寄居式”養老服務。臨湘市以市社會福利中心為龍頭建立的“1+N養聯體”，通過開通養老服務熱線，建立86個養老服務點，組建了500多人的醫療養護、社工和志愿者隊伍，為居家老人提供線上線下服務。
為了逐步補齊農村養老短板弱項，華容縣探索“老年協會+養老”互助方式，受到老年人的歡迎。該縣三封寺鎮華一村創辦會員食堂和生產基地，建設“老人衛生健康服務中心”，實行老年協會會員公益勞動和互助服務時間積分管理，回應了老年人在生活起居、求醫問藥等方面的需求。楊學慶老人說，公益積分卡實行一人一卡一編號，凡參加協會公益勞動和互助服務的人都會有積分，積分不僅可以兌換生活用品，還能在生病或喪失生活自理能力時兌換服務時間。
聚焦優質增效 提升服務動能
近年來，岳陽市一手抓養老服務事業與產業協同發展，一手抓養老服務綜合能力提升，通過持續增加優質服務供給，為老年人提供多層次、高品質養老服務，譜寫了洞庭湖畔夕陽紅的精彩篇章。
岳陽市民政局養老服務科有關負責人介紹，自2018年5月被納入全國第三批居家和社區養老服務改革試點城市以來，全市社會資本累計投入3.1億余元，形成了醫養、旅養、康養“三養結合”產業鏈，為廣大老年人提供“住得起、服務優”的普惠性養老服務。
為了讓養老服務更趨精細、更為多元，岳陽市探索“互聯網+”智慧養老服務，在服務對象與社區、醫療、家政等服務機構之間架起橋梁，為老年人提供形式多樣的養老服務，還建成全市養老服務綜合監管平臺和縣(市、區)養老機構安聯網監控平臺，搭建涵蓋消防安全、食品安全、照護安全、視頻監管等功能的綜合安全監管網絡，有效提升了在院老人的安全感。
為了持續推進養老服務質量提升，岳陽市還實施養老服務從業人員就業技能培訓、崗位技能提升培訓、轉崗培訓和創業培訓計劃，將養老護理列入市級職業技能大賽項目。“護理崗位不僅是一份工作，更是一份愛的傳遞。”2021年全市養老護理職業技能大賽一等獎獲得者謝零羚在參加省、市競賽時看到了一個新變化，“除了護理技能的比拼以外，如何提升對老人的人文關懷和精神慰藉水平，是養老行業發展的另一道考題。”
對此，岳陽市將結合政府購買社會服務，在基層特別是街道(鄉鎮)、社區(村)開發一批為老服務崗位，并逐級開展提升養老護理員、職業化養老院院長、老年社會工作者能力的培訓工作。今年年底前，全市將培訓400名老年社會工作者、50名職業化養老院院長和8000名養老護理員。
(來源：中國社會報2022年2月24日)
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