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山東省煙臺市芝罘區委副書記、區長 宋軍委

黨的十八大以來，山東省煙臺市芝罘區緊跟服務型政府的建設和居民需求的多樣化發展步伐，加大社區綜合治理改革創新力度，突出“推行民需項目服務法，構建服務型社區”這一重心，探索打造了“精深打撈—精細分流—精心設計—精準實施—精確評估”的社區民需項目服務體系。連續兩屆獲得“全國和諧社區建設示范城區”，2019年獲評“全國社區治理和服務創新實驗區”。

以社區黨建為引領 拓展民需服務新體系

黨的十八大以來，芝罘區加快服務型黨組織建設進程，下大力氣解決了黨員、基層黨組織在基層治理中發揮作用不明顯、服務基層陣地不夠強、綜合統籌能力不足等問題。

深化實施社區“大黨委”制。芝罘區將轄區單位及“兩新”組織等全部納入社區“大黨委”，先后選聘202名“大黨委”成員單位主要負責人擔任“大黨委”兼職委員，分類成立社會組織聯合會、企事業單位聯誼會等共97個，通過資源共享、組織共建、活動共辦等方式，引導更多資源力量參與社區治理。

實施黨員雙管雙責機制。探索推行了以機關事業單位在職黨員為主體，以到社區等基層單位報到服務為重點，黨員接受組織關系所在黨支部和登記活動黨支部“雙重管理”、履行崗位工作和群眾工作“雙重職責”的黨員“雙管雙責”機制。常態化組織368家單位、2.3萬余名機關黨員深入基層開展服務，成立619支黨員志愿服務隊，完成社區服務事項5219個，服務群眾40萬余人次。

健全黨群服務陣地聯盟體系。科學布局7處黨群服務驛站、230處“芝罘紅港”微陣地，為群眾提供便捷化、專業化服務。深入推進“芝心物業365”黨建領航工程，組建全省首家群眾參與的公益物業企業，培樹15個紅色物業示范小區，打造群眾身邊的“紅色管家”。

以“五步閉環”為路徑 完善民需服務新機制

如何精準摸排居民需求、統籌資源解決居民需求、提升群眾滿意度和幸福感，是困擾社區治理的長期問題，為此芝罘區從2013年開始，每年年底通過電話抽查的方式調查群眾滿意度，2019年圍繞“推行民需項目服務法，構建服務型社區”，創建全國實驗區，建立了五步閉環長效機制，群眾滿意度從2013年的82.37%躍升為91.05%。

建立“三線一站”民需摸排機制。拉長基層黨組織線，建立“社區黨委—片區黨支部—網格黨小組—樓院黨員”四級黨組織服務體系，3.2萬余名黨員串聯成線，精準摸排群眾所需所盼;拓寬群眾自治線，立足“社區居委會—樓片長例會—樓院議事會”居民自治服務體系，定期召開議事會，匯總群眾需求;搭建網絡組織線，利用社區微信群、QQ群等，線上收集居民需求;成立150處社區民需管家服務站，通過零距離家訪、全天候接訪、帶需求回訪，精深打撈居民需求3萬余條。

建立“分類分級”精細分流機制。將居民需求科學劃分為公益便民、環境衛生等8個類別33小項，實行臺賬式、清單化管理。根據問題難易程度將居民需求劃分為ABC三檔，分別由社區黨組織書記或居委會主任、“兩委”成員、社區工作者逐項分包、研究解決;超出社區職責需求，上傳街道統籌協調歸口解決。

建立“參與協商”項目設計機制。圍繞“陽光17議”民情議事協商體系，每月17日組織社區“兩委”成員、黨員代表、居民代表組成“聯席會議”，全面分析居民需求清單，精準提議服務項目。創新項目設計“五議一備兩公開”制度，社區居民代表、黨員代表全過程參與研究，實現“項目行不行，居民說了算”。

建立“多方聯動”項目實施機制。創建“六聯六促”聯系服務基層體系，推動全區102個單位全部下沉一線，與150個社區結對，按照“群眾點單—社區下單—單位接單”模式，認領服務項目。截至目前，認領為民服務項目2379個，已完成1839個，服務群眾2.7萬余人次。

建立“兩級多向”項目評估機制。區級層面，每年開展“評社區”活動，對150個社區、32.5萬戶居民進行隨機電話訪問，建立起以群眾滿意度為主要衡量指標的考評機制。社區層面，年底召開項目評議大會，通過項目認領單位自評、社區點評和群眾評分，對項目成效進行綜合評議，讓居民成為評價項目實施效果最大的“發言主體”。

以議事協商為路徑 激發民需服務新動能

2016年，芝罘區結合群眾需求，打造了以社區黨組織為核心、以居委會為主導、以居民為主體、駐區單位和社區社會組織共同參與的“陽光17議”社區議事協商體系，為社區治理與服務實踐提供了新動能。

在協商主體上，“陽光17議”民主協商“智囊庫”的成員通過居民自薦、群眾推薦等方式，由居民小組或居民代表推選產生，真正將社區里愿意為群眾服務的人選出來。在協商事項上，將涉及居民群眾切身利益的熱難點問題，全部納入“陽光17議”民情議事體系。在議事程序上，按照提出議題、確定議題、公告議題、開展協商、確定協商成果、組織實施、公示反饋、跟蹤督導八個步驟有序推進。在協商結果運用上，動員樓片長、居民等自行解決。

同時，堅持議事成效群眾評判，成立了由轄區居民組成的民情議事監督小組，對民情議事工作全程監督。體系建立以來，全區累計收集協商議題3700多個，組織協商3100多次，達成協商成果2900多個，全區95%以上的議題已通過“陽光17議”社區議事協商機制得到有效解決。