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首頁編者按
自2021年以來，廣東省民政廳以村(社區)換屆為契機，積極開展“‘約’來粵好”主題優秀村規民約(居民公約)征集活動。通過基層征集、市、縣(市、區)民政部門擇優推薦、省民政廳組織評選等程序，從全省各地報送的村規民約(居民公約)中評選出100個優秀范例。現刊發該省部分地方的經驗做法，供學習借鑒。
本報通訊員 陳 科
佛山市：“約”出鄉村新活力
廣東省佛山市將村規民約(居民公約)修訂融入鄉村振興大局，以“三堅持三促進”深入開展修訂完善工作，全市790個村(社區)修訂完善合法合情、務實管用的村規民約(居民公約)，以民事約定的形式有效解決了人居環境整治、老舊小區改造等“老大難”問題，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
堅持黨建引領
促進村民自治依法依規
佛山市印發了關于實施重要事權清單管理，鞏固村(社區)黨組織領導地位的有關文件，明確制定完善村規民約(居民公約)和自治組織章程等人財物管理10項重要事權，突出村(社區)黨組織在修訂村規民約(居民公約)中發揮統籌協調在先、討論決策在先、推動落實在先和領導把關作用。
禪城區南莊鎮龍津村直擊村內宅基地違建出租屋、垃圾亂放等痛點難點，把好村規民約起草方向，提出“村內無出租房”“垃圾分類”等重要舉措，修訂了針對性強且具有實際意義的村規民約，在全體村民的共同努力下，一個二十年前背負4億多元巨債的貧困村，變成如今年收入過億元的富裕村，龍津村先后獲得“全國家風文明示范村”“廣東省民主法治示范村”等榮譽稱號。
堅持務實管用
促進村規民約發揮成效
堅持因地制宜原則，以問題為導向，以“尊重民意、傾聽民聲、回應民切”為出發點，各村(社區)“兩委”通過座談會、意見箱、黨群志愿活動、群眾工作微信群等渠道，廣泛征集意見。同時，借助議事會議、小區協商會議等各類議事協商平臺，發動鄉村振興促進會、社會工作機構等社會力量，組織村(居)利益相關主體參與討論，最后嚴格按照程序提交村民會議(居民會議)表決通過，確保村規民約(居民公約)符合大部分村(居)民的利益。
高明區荷城街道塘南村依托鄉村振興促進會，發揮其“鄉村智庫”作用，為制定及執行村規民約出謀劃策，向村民征集了40多條修改意見，把微權力監督、人居環境整治、治理亂搭亂建、“三資”問題處置等群眾關心的熱點問題寫進村規民約，凝聚起群眾對價值觀和行為規范的共識;南海區九江鎮下西社區將人居環境治理內容寫進居民公約，要求居民“全面配合社區在文明和諧、美麗鄉村、環境衛生、民主法治、歷史文化名村等創建工作中的要求”。居民公約的制定對社區閑置地、邊角地等改造發揮了重要作用，居民自覺遵守社區規劃，在重建或修建中統一按照社區規劃調整，周邊環境變得整齊美觀。
堅持示范引領
促進鄉風民風整體提升
佛山市民政局廣泛開展村規民約和居民公約示范經驗推薦活動，同時積極推廣“紅黑榜”、積分制、人居環境整治季度評比、村民小組月度積分評比、“和美家庭”評選等示范經驗做法。
高明區積極推進村規民約積分管理和“紅黑榜”公示制度，以村規民約中的條款為基礎，制定積分細則，通過“線上”評分系統、“紅黑榜”公開欄、“紅榜村”、“紅榜人物”等評選活動，形成獎懲相濟的激勵機制，在村組兩級統一建立“紅黑榜”公開欄，對遵守村規民約且積分靠前的模范家庭在“紅榜”公開表揚，對“違規行為”在“黑榜”公開曝光。截至2022年月4月，高明區累計評選出 13個“紅榜村”以及超100名“紅榜人物”，并助推高明區連續6個季度獲全市人居環境整治評比第一。
東莞市：以村規民約促和諧善治
廣東省東莞市將規范和完善村規民約(居民公約)作為加強基層治理體系和治理能力現代化建設的一項重要內容，通過“三個堅持”“三個注重”“三個重塑”，大力推廣村規民約(居民公約)，致力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，努力構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
“三個堅持”
力求規約完善 推動治理規范化
以村規民約(居民公約)為載體，持續組織開展“立約、修約、執約”活動，構建起依法立約、以約治理的基層治理新秩序。
堅持自治為基、民主立約。立約過程中堅持民主參與，通過發放征求意見卡、張貼公告公示、召開社區民情懇談會等方式，廣泛聽取村(社區)“兩代表一委員”、村(居)民代表、鄉賢、法律顧問等群體意見建議，充分保障村(居)民的知情權、參與權、表達權和監督權。
堅持法治為本、依法修約。嚴格落實鎮(街道)部門聯審和村(社區)法律顧問把關制度，堅持村規民約(居民公約)與國家憲法、法律、法規相一致。
堅持德治為先、嚴明執約。通過樹立正面典型鼓勵“守約”行為，通過批評、教育等懲戒措施糾正“違約”行為，探索推行村規民約(居民公約)“紅黑榜”“積分制”評價機制，切實增強基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。目前，東莞市596個村(社區)全部制定了村規民約(居民公約)，成為全體村(居)民和外來人口的行為規范。
“三個注重”
破解治理難題 提升治理實效
針對基層社會治理成效不明顯且流于表面的問題，東莞市積極做優做實村規民約，不斷增強基層社會治理效能。
注重規范指導。東莞市印發《關于規范和完善村規民約、居民公約的指導意見》，從制定程序、實施監督主體、生效條件等方面指導各村(社區)制定完善村規民約(居民公約)，同時，將社會治安、消防安全、環境衛生、村風民俗、婚姻家庭、家庭關系、社會主義核心價值觀等內容融入村規民約(居民公約)條款中，規范個人行為。
注重破解難題。根據新時期新形勢新要求，組織各村(社區)將群眾反映強烈的熱點難點和鄉村治理中的堵點痛點問題，如垃圾分類、停車管理、出租屋管理、老舊樓宇維護等事項及時寫入村規民約(居民公約)條款中，充分發揮村規民約(居民公約)在基層社會治理中的積極作用。如東城街道花園新村社區將“和諧鄰里關系”作為居民公約的重要內容，針對社區內普遍存在的老舊樓宇年久失修問題，提倡樓棟長帶頭，共商共議解決樓道維修問題，杜絕容易引起鄰里關系不和諧的“導火索”。
注重示范引領。東莞市先后組織開展了城鄉社區治理六個“十優”品牌創建評選活動及“‘約’來粵好”全省優秀村規民約(居民公約)評選推薦活動，寮步鎮井巷村等6個村(社區)的村規民約(居民公約)獲評省級優秀村規民約(居民公約)。
“三個重塑”
促進社會和諧 夯實治理根基
在修訂完善村規民約(居民公約)的基礎上，東莞各村(社區)積極探索，運用村規民約(居民公約)破解基層治理難題，重塑基層社會治理新風尚。
重塑文明鄉風。將實施村規民約作為弘揚新風正氣、推進移風易俗的重要抓手，通過獎懲共施、科學引導，促進家庭婦女、青年群眾等積極參與各種社會活動和投身公益事業,成就干事創業新風尚。如寮步鎮井巷村將引導新一代井巷村民健康向上作為突破方向，修繕原有村規民約，增加引導孩子升學的教育獎勵和鼓勵年輕人積極參加征兵入伍光榮獎勵兩條村規民約條款。隨著村規民約的深入實施，以前路邊經常出現的“麻將桌”“牌九桌”和大街小巷里經常聽到的粗言穢語已基本不見，充滿正能量的村民和熱心井巷村發展的村民越來越多，整個村呈現出一派欣欣向榮的景象。
重塑良好家風。將涉及婚姻家庭的現行法律、法規與村規民約深度融合，建立村(居)民婚姻家庭文明行為規范，推動形成睦鄰友好的家風族風。如沙田鎮中圍村村規民約倡導用法治的角度解決矛盾，該村村民陳女士一家因爺爺房屋贈予問題產生了內部分歧，他們根據村規民約中“本著團結友愛的原則平等協商解決，解決不成的可申請村調解委員會調解”的約定，找到了村調解委員會，駐村律師向陳女士一家詳細講解了我國繼承法以及民法典有關規定，具體分析了陳女士家人在財產贈予方面的權利，最終陳女士一家遵循法律規定對財產繼承問題進行友好協商，避免了家庭內部矛盾。
重塑環境清風。不少村(社區)以實施村規民約為契機為美麗鄉村建設凝聚民心、匯聚民力，引導廣大群眾自覺投身美好家園建設中。如道滘鎮大嶺丫村以村(社區)垃圾、污水治理和村容村貌提升為治理抓手，從村莊規劃、門前“三包”、建筑廢料管理、垃圾分類、個人衛生等方面設定村規民約“環境衛生管理”條款，引導多方共同改善農村人居環境，該村先后獲得“生態建設優秀獎”“東莞繡花獎”“水鄉特色精品村”等稱號。
清遠市：“訂”“約”“效”上下功夫
近年來，廣東省清遠市積極探索，大力推進村規民約的制定和修訂工作，注重在“訂、約、效”三個方面下功夫，不斷完善村規民約，廣泛宣傳，增強村民參與意識和責任意識，營造淳厚平和、睦鄰友好的良好鄉風，有效激發鄉村發展的內生動力，助力鄉村治理。
在村規民約的助推下，清遠市農村人居環境明顯改善，目前已建成整潔村6291個，示范村3232個，特色村429個，生態村38個，其中5個村入選全國鄉村治理示范村，數量列全省首位。
“訂”：規范制定和修訂程序
清遠市印發《關于規范和完善村規民約的指導意見》，明確規定村規民約的修訂要經過擬定草案、征求意見、審核把關、審議通過、公布執行五個環節。在村規民約的制定過程中，堅持黨的領導，由村黨組織牽頭，通過與鄉賢、村委會成員、村民代表等協商形成征求意見稿，充分發動村民參與，廣泛聽取大家的修訂建議。在此基礎上，村委會、鄉鎮政府重點審核村規民約的合法性，防止出現與法律法規相抵觸的現象。各地還通過召開村民代表會議、將村規民約派發到每家每戶、與村民簽訂承諾書等方式，使村規民約更加深入人心。
連南縣香坪鎮龍水村屬于瑤族同胞聚居的少數民族區域，該村結合實際情況，將“不得以不文明不和諧的方式解決爭議”等條文納入村規民約，并結合具有本地民族特色的“瑤老調解”制度，通過對村規民約的執行和落實，有效解決了村民的各類矛盾糾紛。2021年，該村的瑤老調解員運用村規民約，成功調解矛盾糾紛8件，有效維護了龍水村的和諧穩定。
“約”：完善村規民約內容
指導各地村(居)委會抓住換屆剛完成的有利時機，及時制定和修訂村規民約，一方面制定村民遵守的行為規范，另一方面制定違反行為規范的處罰條款。針對以三字經、順口溜等形式展現的村規民約，同樣將處罰條款作為附則與正文同時制定，同時公布。此外，在建制村村規民約全覆蓋的基礎上，積極引導自然村(村民小組)結合本村的村情做到“一村一約”，通過制定更有針對性、更強操作性的措施，糾正不文明行為、整治不良風氣，有效遏制了農村陳規陋習,推動農村社會風氣改善。
英德市橫石塘鎮龍華村將“全村村民均有義務維護村容村貌整潔，實行門前‘三包’責任制，垃圾需定時投放到垃圾桶，嚴禁亂搭亂建、亂丟亂扔”等內容寫入村規民約，有效約束村民的不文明行為，潛移默化地改變著龍華村村民的生活習慣和觀念，以往垃圾遍地、胡亂搭建的情況得到明顯改善。同時，龍華村作為省級定點“紅色村”，還將“紅色村”特色寫入村規民約，傳承紅色基因，發揚優良傳統。
“效”：推動村規民約有效執行
清遠市通過加強宣傳、培訓和督導，進一步強化村規民約的落實。一方面，大力宣傳和推廣村規民約，連續舉辦兩屆優秀村規民約評選活動，并通過宣傳短片和公益廣告展播、村規民約教育實踐活動、大榕樹下小講堂等多種方式，不斷提升村規民約的影響力和群眾知曉度。連州、清新、英德等地的一些村還率先把村規民約與當地文化融合，通過墻繪等形式在村口顯著位置展現，取得了良好的宣傳效果。另一方面，市、縣(市、區)兩級民政部門通過組織村規民約業務培訓，為各地相互學習、相互交流、相互促進提供平臺，并通過定期和隨機抽查的方式，調研了解各地村規民約制定和執行情況，及時通報好的做法，指出存在的問題，督促村規民約工作落實。
清新區浸潭鎮新寨村原來的衛生環境條件較差，禽畜糞便隨處可見，為盡快改變落后面貌，該村將移風易俗、維護環境衛生和禽畜圈養等規定納入村規民約，并制定了獎懲條款細則，對亂丟垃圾、隨意散養家禽等行為，給予限期清除等處罰，從此新寨村再也看不到滿地亂跑的禽畜和隨處可見的糞便，村中的衛生環境煥然一新。新寨村村規民約的有效執行，不僅提高了村民的整體素質，更促進了鄉風文明，并成功創建為美麗鄉村示范村。
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